政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化

“新业态的(de)发展(zhǎn)受到技术变(biàn)革，特别是电动化、智能化、网联化的重要影响，产生了网约车、无人驾驶出租车(chē)等事(shì)物。而在这个过(guò)程中，政策引导起(qǐ)了很大的推动作用。”日前，在由每日经(jīng)济新闻主办的“2024美好出行(xíng) MaaS沙龙”上，北方工(gōng)业大学汽车(chē)产业创新研究中心主任(rèn)纪雪洪(hóng)在(zài)发布名为《政策引导(dǎo)下的新出行业(yè)态演变与发展趋势》的报告时表示。

作为(wèi)出行行业中最具代表(biǎo)性(xìng)的一个，网约车市场的(de)成长得到了政策层面的有(yǒu)力支持。例如(润建股份等成立新公司业务含工程管理服务rú)，《网络(luò)预约出租汽车经营服务管理(lǐ)暂行办法》（2016）提出，要按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。这一管理暂(zàn)行办法出台为网约车的合法运营提供了政策基础。

此外，政(zhèng)策持续推出和优化(huà)，也为(wèi)网约车行业的正(zhèng)向发展提供了明确指引。“比如，在安(ān)全监管和反垄断下，网约车市场一家独大的格(gé)局有所松动(dòng)；中央和各级交通管理(lǐ)部门强化网约车合(hé)规化发展，现在从事网约车经营活动，线上服(fú)务平台需取得《网络预(yù)约出租汽车经营许可证》，驾(jià)驶(shǐ)员需取(qǔ)得《网络(luò)预约出租(zū)汽车驾驶员证》、车(chē)辆需取得《网络预约出租汽车运输证》。”纪雪洪(hóng)认为，相关政策推动了出行新业态发(fā)展。

网约车行业生(shēng)态更丰(fēng)富

值(zhí)得(dé)注意(yì)的是，得益于政策积极引导，网约车行业的生态体系正逐渐展现出更(gèng)加丰(fēng)富和多样(yàng)化的特点。

“在2010~2016年期间，行业以C2C模式为主，以个人的车辆服务不同的用(yòng)户。伴随合(hé)规化(huà)运营，要求申领运输证，很多租赁公司成立，这时的业态演变成B2C为(wèi)主。近(jìn)几年，高德(dé)、百度等聚合平台出现(xiàn)，行业逐步(bù)走向B2C+B2B2C模式，行业生态变(biàn)得更加多元。”纪雪洪说。

在这样的(de)背景下(xià)，相关政策对聚合模(mó)式(shì)开展规范管理。交通运输部等五部门(mén)于2023年4月下旬联合发布(bù)的《关于(yú)切实做好网约车聚合平(píng)台规(guī)范管理有关工作的通知》（以下(xià)简(jiǎn)称《通知》）指出，各(gè)地交通运输(shū)、电信、公安、市场监(jiān)管、网信等部门要充分发挥地方层面(miàn)交通运输新业态多部门协同监管工作机(jī)制作用，结合当地实际，研究探索规范网约车聚合平台管理的法规政策措施。

纪雪洪表示，行业各方对《通(tōng)知(zhī)》的看法各异。“其中争论的一个焦点，就是聚合平台是否承(chéng)担承运人责任。”纪雪洪解释(shì)称，“目前来看，各地的一些(xiē)政策文件，更多是把聚合平台(tái)认定为第三方(fāng)，即电子商(shāng)务平台，对应使用电子商务法进行管理。在执行过(guò)程中，有一些操作方法或(huò)认定的方法还在实践探索当中。”

此外，政策亦支持巡游出租车(chē)业态转型升级。例如，《关(guān)于深化改革推进出(chū)租汽车行业健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)的指导意见》（2016）提出，要抓住实施(shī)“互联网(wǎng)+”行动的有利时(shí)机，坚持问题导向，促进巡游(yóu)出租汽车行(xíng)业转型升级。

出行平台也在积极探索(suǒ)巡网融合(hé)。例如(rú)，巡游车专属叫车(chē)平台95128，可以实现拨打电话号码(mǎ)、微信小程序、公众号(hào)以及手机App等叫车方式；嘀嗒出行则可以通过智慧码、出租车智慧出行小程序为巡游出租车和扬招提供信息服务(wù)平台。

“地方政(zhèng)府和一些出行平台也在积(jī)极探索巡游(yóu)车和网约车(chē)的融(róng)合，毕竟网约车和巡游车虽然过去的定位有(yǒu)差异，但在(zài)业态发展过程当(dāng)中，群体(tǐ)或者说服务(wù)的用(yòng)户(hù)的场景是重叠的(de)，在这个(gè)过程当中，两(liǎng)个业态的融(róng)合，有比较大(dà)的可能性。”纪雪洪认为。

在(zài)纪雪洪看来，多地将(jiāng)巡游车和网络预约(yuē)出租(zū)汽车驾驶(shǐ)员资格考试实现“两考合一”，考试合格后统一核发《出租汽车驾驶员从(cóng)业(yè)资格证》；按照业务方式(shì)而不是车辆性质进行定价的“一车两价”方式；融合服务评价体系，将(jiāng)司(sī)机服(fú)务水平量化，服务质量与司机收入挂钩(gōu)，引导司机建立起服务意识。而这些都在一定程度上促(cù)进了巡网融合。

推动无人(rén)驾驶技术落(luò)地

网约车(chē)行(xíng)业在新技术的影响下演变，无人(rén)驾驶(shǐ)出租车(chē)则成(chéng)为重点发展方向。

近(jìn)年来，随着我国自动驾驶技术快速发展，国家和地方的自动驾驶重点政策陆续出台，各(gè)方也在积极开展无人驾驶(shǐ)示范(fàn)推广，这也为(wèi)无人(rén)驾驶出租(zū)车（Robotaxi）的规模化(huà)商业应(yīng)用奠(diàn)定了良(liáng)好基础。

2023年7月，工信部等修订发布《国家车联(lián)网产业标准体系建(jiàn)设指南（智能网联汽车）（2023版）》，提出分阶段建立适应我国(guó)国情并与国际接轨(guǐ)的智能网联汽车(chē)标(biāo)准体系；2023年11月，工(gōng)业和信息(xī)化部等四部门联合发布《关(guān)于开展智能(néng)网联汽车准入和上路通(tōng)行试点工作的通知(zhī)》，旨在促进智(zhì)能网联汽车(chē)产品的功能、性能提升和产业生态的迭代优化(huà)，加速智能(néng)网联汽(qì)车产业化进程，推动智(zhì)能网联汽车产业高质量发展；2023年12月交通(tōng)运输部发布《自动驾驶汽车运输安(ān)全服务指南（试行）》，指导自动驾驶汽(qì)车常态化运营服务的新发展阶(jiē)段。

地方层面(miàn)，已有51个城市出台自动驾驶试点示范(fàn)政策，其中深圳(zhèn)、上海、江苏、杭州等地已制(zhì)定自动驾驶相关地(dì)方(fāng)立(lì)法，不断(duàn)加速拓展(zhǎn)应用场景。北京(jīng)、上海、广(guǎng)州、深(shēn)圳、武汉等地已开展(zhǎn)无驾驶人(rén)车辆(liàng)公开道(dào)路试点示范，比如，北京在积(jī)极推进示(shì)范区3.0的基础上不断拓展大兴机场(chǎng)等新应(yīng)用场景，武汉在(zài)12个行政区内(nèi)支持近500辆无驾驶人车辆常态化试(shì)点服务。

政策加码(mǎ)下，各类企业也在合作部署，推(tuī)动无(wú)人驾驶技术落地。例如，出(chū)行(xíng)平台萝卜(bo)快跑已在北京、上海、广(guǎng)州、深(shēn)圳、重庆、武汉、长沙、成都、合肥、阳泉、乌镇多地开放载人测试运(yùn)营服务；自动驾驶企业(yè)小马智行也已在北京、广州、深(shēn)圳、上海等(děng)地部署了无(wú)人化自(zì)动驾驶车队(duì)，并在北京、广(guǎng)州、深圳三(sān)地启(qǐ)动了(le)无人(rén)化商业收费服务；车企层面(miàn)，特斯拉(lā)宣(xuān)布将在8月8日发布一款(kuǎn)无人驾驶出租(zū)车(chē)。

值得注意的是，提供自动驾驶算法模型的自动驾驶企业、提供(gōng)L3、L4级自动(dòng)驾驶系统润建股份等成立新公司业务含工程管理服务装车的整车厂，以及面向消费(fèi)者提供服务和运营的出行平台，正在加速无人驾驶出租车的商业化落地。就(jiù)当下而言，在业内人(rén)士看来(lái)，无(wú)人驾驶行业(yè)已经进入商业化(huà)前夜(yè)，也是规模化落地的关键时期(qī)。

“无人驾驶出租车商业化(huà)是必然方向，但也需要进行持续探索。”纪雪洪认为，无人驾驶出租车商业化大(dà)体可分为三个关键阶段，包括路测与运营(yíng)试点(diǎn)阶段、车型量产阶段、规模化运营阶段，每一个阶段都(dōu)需要相关政策来支(zhī)持。

不(bù)过，纪雪洪也表示，当前业内对于无人驾驶出租车(chē)（L4级）商业化也存在一(yī)定(dìng)争论(lùn)。“有一(yī)些乐观的观点认为无人驾驶出租车商业化在近2~3年就能实现，另有一(yī)种观点则认(rèn)为自(zì)动驾驶的一些长尾效(xiào)应很难得到解决。”纪雪洪说，综合目前(qián)产业发展态势，到2030年，无人驾驶(shǐ)出租(zū)车（L4级）的普及率可(kě)能在20%左右。

共享(xiǎng)电动两(liǎng)轮车需求旺

在纪雪洪看来，共享(xiǎng)电动两轮车(chē)发(fā)展也受到了(le)政策的(de)影响。2017年，交通运输部等10部门联合印发《关于鼓励和规范互联(lián)网租赁自行车发展的指导意(yì)见》，明确“鼓励和规范发展共享单车(chē)”总体方向，提出(chū)“不鼓励发展互(hù)联网租赁电动自行(xíng)车”。

“交通运输部‘不鼓励发展’有(yǒu)五点理由(yóu)：车辆普遍超标、容易发生交(jiāo)通事故、火灾(zāi)安全隐(yǐn)患突出、车(chē)辆运行(xíng)安全风险高、电池污染(rǎn)问(wèn)题严重。”纪雪洪补(bǔ)充道，“随着这几年发展，车辆(liàng)超(chāo)标等问题基本上得到了解决。”

值得注意的是(shì)，近年来，地方政府(fǔ)出台(tái)了相关法规政策规范和引导共享两轮车发展。例如，云(yún)南省在2023年4月发(fā)布《关于鼓励和规范互联网(wǎng)租赁自行(xíng)车发展的实施意见》，这是云南省第一(yī)个“鼓励”互(hù)联网电动自行车发(fā)展的实施(shī)意(yì)见。

在这(zhè)样的背景下，共享(xiǎng)电动两轮车(chē)发展较为迅(xùn)猛。数据显示，截至2023年1月，行业内约(yuē)有140多家运营企业。其中，美团、青桔、哈啰(luō)三家公司合(hé)计(jì)市场份额占比达60%以上，呈现(xiàn)“三足鼎立(lì)”的市场结构。

“共享电动两轮车市场(chǎng)规模(mó)平稳，需求(qiú)旺盛。同时，共享电动两轮车具备减排可量化(huà)基础数据，成(chéng)为碳普惠(huì)重要场景(jǐng)，推动碳(tàn)普惠体系的建设。”纪雪洪认(rèn)为(wèi)。

此外(wài)，纪雪洪也建(jiàn)议(yì)科学评估共(gòng)享电动两轮车的发展，进一步鼓励和规范(fàn)这一业态。“建议由政府(fǔ)部门设立共享电单车共(gòng)管平台(tái)，由运营企业与第三方(fāng)运(yùn)维公司签订委托无差别(bié)管理服务的方式，提升共享电单车停放秩序；科学评估共享(xiǎng)电动自行车的发展影响，明确发展定位；构(gòu)建评价(jià)指标、碳测计算标准与全(quán)生命周期减碳任(rèn)务和监管激励(lì)机制；制定(dìng)共享电单车(chē)维护回收机制等。”纪雪洪表示。

在不少业内人士看来，整个出(chū)行业态的发展都需要政策保(bǎo)驾护航，科学政策帮助解决市场机制不完备所(suǒ)带来的挑(tiāo)战，如(rú)行业垄断、安全底线问题等。

纪雪(xuě)洪(hóng)称：“商业业态发展有自(zì)身规律，需要技(jì)术驱动和用户价值两轮驱动，政策无法将不成熟的商业模式市场化，反之亦然。”

“科学政策需要考虑全局，特别(bié)是从最广(guǎng)大群体角度出发。在(zài)出行行业，政策服务出(chū)发点是数亿级的出行用户和(hé)千万级的司机群体的需求。”纪雪洪表示，“政策出台既要有及时性，又要具备(bèi)一定的前瞻性。因此，政(zhèng)策在保持稳定性的基础上，也要考虑根据行业发展不断调(diào)整修改，也需要考虑可执行(xíng)性和区域差异化。”

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