刚刚，证监会发声！

证(zhèng)监会上市司有关负责人4月29日在(zài)2024中关村论坛年会“ESG协同(tóng)创新助力美(měi)丽中国建设”平行论坛上表示，《上市公司可持(chí)续发展报告指(zhǐ)引》积极借鉴国际有益(yì)经验，充分结(jié)合国情体现特色，坚持稳(wěn)步推进(jìn)，推动实践
先行，开启了(le)我国可持续(xù)发展领(lǐng)域(yù)的新阶段。证监会将不断(duàn)推进(jìn)上市公司可持续信息披露制度建设(shè)，会同各(gè)方一道，为经济社会高(gāo)质量发(fā)展和美丽中国建设，作出更大贡献。

4月12日，国务院印发新“国九条(tiáo)”，提出健(jiàn)全(quán)上市(shì)公(gōng)司(sī)可持续信息披露制度。为落实党中央国务院决策部署，证监会在(zài)多年制度建设和上(shàng)市公司披露实践基(jī)础上，指导沪深(shēn)北交易所(suǒ)制定《上市公司(sī)可持续(xù)发展报告指引》，于4月12日正式对外发布。

要(yào)点(diǎn)概览：

充(chōng)分结合(hé)国情体现特色

证监会(huì)上(shàng)市(shì)司有关负责(zé)人介绍，在制定《指引》的过这一板块，涨停潮！程中，证(zhèng)监会主要遵循四条原(yuán)则。

一是积极借鉴国际有(yǒu)益经验。《指引》总体借鉴四(sì)要素
披露框架，即“治理”“战略”“影(yǐng)响、风险和机遇管理”“指标与目标”，并明确具备财务重要性的议(yì)题需按照四要素框架进行(xíng)披露，推动上市公(gōng)司以更(gèng)好的内部治(zhì)理、具体行动带动高质量信息披露。同时，将国际共识度较高的应(yīng)对气(qì)候变化议题，作为《指引》中的优(yōu)先项，主要披露要求与国际各类规则(zé)基本保持一致，实现较好的兼容与联(lián)通。

二(èr)是充分(fēn)结合国情体现特色。《指引》议题设置充分考虑现阶段发展重点关切，在环境、社会(huì)、公司治理三个方面明(míng)确了21个具体(tǐ)议题 。例如，环境污染物与(yǔ)温 室(shì)气体排放高度同根、同源(yuán)、同过程，我国生态文明建设同(tóng)时面临着应(yīng)对治理污染、控制(zhì)温室气体排放的双重挑战。《指引》设置了污染物排放议题，与国家的减污降碳一体谋划(huà)、协(xié)同推进的部署相适应。还比如，针对(duì)当前市场普遍关注的乡村振兴、及时支付中小企业款项等普惠金融问题，《指引》也都(dōu)作出了专门规定(dìng)。

三是坚持稳步推进。“对于重要指数成(chéng)分股公司(sī)以及境内外同时(shí)上市的公司，这些企业基础好(hǎo)、能力强，已经有86%的公司披(pī)露了可持续发展报告或社会责任报告。同时，如果(guǒ)这些公司 不能充(chōng)分披(pī)露可持续发展的重大风险(xiǎn)，则未来有(yǒu)可能
会(huì)对资本市(shì)场产生影这一板块，涨停潮！响。因(yīn)此《指引》对这些公司设置了(le)强制披露要求，以起到引(yǐn)领示范作用。”上述负责
人介绍(shào)，对于其(qí)他上市公 司，则鼓励和支持其(qí)自愿(yuàn)披露，但同(tóng)时要求，自(zì)愿披露必须遵守(shǒu)《指引》的规定，以规范信息披露秩序，增强可比性。在披露具 体内容方面，《指引》充分结合国内上市公司能(néng)力(lì)建设实际，就披(pī)露难度较高的中(zhōng)长(zhǎng)期财务(wù)影(yǐng)响、范围三温室气体排放量等不作强制披(pī)露要求。

四是推动实践先行。《指(zhǐ)引(yǐn)》旨在(zài)推动公司聚焦具体行动，而不是仅停(tíng)留在披露(lù)层面。《指引》关注公司治理相(xiāng)关内容，督促公司从治理和战略(lüè)高度关注可持续发展的重要风险和机遇，自上而下(xià)全盘谋划、做好应对。科技创新是(shì)实现可持续发展的必由之路，《指引》专门设置相关的议(yì)题，引导公司发挥科技创新主体地位，以更多的创(chuàng)新(xīn)创造增强企业核心竞争力、推动可持续发展(zhǎn)。

研(yán)究(jiū)推动(dòng)更多公司披露这一板块，涨停潮！可持续发(fā)展(zhǎn)报告

谈及如何更好推动ESG的发展，上述负责人表示，要在凝聚共识中推动(dòng)发(fā)展，在加强规范中推动发展，在健(jiàn)全生态中推动发展。

一是在凝聚共识中推动发展。本次《指引》制定过程中(zhōng)，上市公司(sī)、专家学者、投资和(hé)中介机构等广泛参(cān)与，公开(kāi)征求意见阶段共反(fǎn)馈80余份400多条意见建议。证监会组织力量逐条研究，认真吸收采纳，最终修改近400处内容，不少意(yì)见建议得以采纳，充分体现了(le)群策群力、凝聚(jù)共识的要求。尽管如(rú)此，由于ESG披露涉及面广，且难度 不断提(tí)升，各方面的认识也在逐步深化，市场上对于ESG的讨论还有很多。例如，是(shì)否必须披露范围三碳排放，仅具有影响重要(yào)性的议题是否适(shì)用四要素(sù)披露框架，价值链影响的边(biān)界和核算(suàn)等等。这些后续(xù)还需(xū)要持(chí)续研究，在实(shí)践中加(jiā)强探索，并进一(yī)步凝聚(jù)共识。证监会也将持续评估《指(zhǐ)引》的适应性，结合实际情况进一步(bù)完(wán)善规则，研(yán)究推动(dòng)更
多公司披露可持(chí)续发展报告。

二是在加强规(guī)范中推动发展。《指引》是上市公司可持续信息披露的“考(kǎo)纲”，不是课外阅读材料。既(jì)然是“考纲”，那就必然要接受“监考”，防(fáng)止“作弊(bì)”“漂(piāo)绿”。对于多数上市公司而言，可持(chí)续发展报(bào)告并不是强制披露的，但不代(dài)表可以随意披露。公司不能将公告作为“广告”，把(bǎ)ESG披露作(zuò)为(wèi)品(pǐn)牌营销的手段
，借由ESG的“外衣”过度包装，提(tí)供不准确的(de)信息误导投资者。前期，已有不少案例因环境信(xìn)息披(pī)露不真实不(bù)准确被证(zhèng)监会处罚或采取监管措施，证监会(huì)将不断(duàn)提升(shēng)监(jiān)管能力，持续加强监(jiān)管。

三(sān)是在健全生态中推动发展。资(zī)本市场是ESG发展的重要平台，证监会将会同(tóng)相(xiāng)关部门，共(gòng)同加强对上市公司的(de)培训；同时，推(tuī)动ESG信息的外部审验(yàn)和(hé)鉴(jiàn)证，持续提升(shēng)上(shàng)市公(gōng)司ESG数据的准确性和披露质量；支(zhī)持信用评级机构持续建立健全绿色(sè)企业、绿色债(zhài)券评级方法体系(xì)；推动(dòng)加(jiā)大ESG投资，推(tuī)出更
多指数和基金产品，以更健全(quán)的ESG生态体系促(cù)进良性循环。

“证监会将不断推进上市公司可持 续信息披露制度建(jiàn)设，会同各方一道，为经济社会高质量发展和美(měi)丽中国(guó)建设，作出(chū)更大贡献(xiàn)。”该(gāi)负责人说(shuō)。

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