文/解运亮博士信达证券首席宏观(guān)分(fēn)析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会(huì)议(yì)精(jīng)神超出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零(líng)四(sì)个(gè)月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出(chū)“恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济持(chí)续回(huí)升(shēng)向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平(píng)台(tái)企业(yè)、消费、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。为市场主体做好服(fú)务(wù)，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内政策落地(dì)不及预期，国(guó)际政治局势(shì)演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场预(yù)期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后一(yī)年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政治局(jú)会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现出对经济的(de)呵护(hù)和(hé)支持(chí)，既(jì)好(hǎo)于往(wǎng)年(nián)同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年(nián)同(tóng)期水平，都(dōu)体现出经济社会常态(tài)化(huà)运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问(wèn)题的定性是(shì)“当前我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可(kě)能不(bù)但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地(dì)加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一(yī)大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。会(huì)议(yì)提出“四(sì)个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议(yì)还(hái)提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的(de)良(liáng)好开局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘势(shì)而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了(le)积(jī)极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的短板，也有望是未(wèi)来重点发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议提(tí)出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视(shì)防范(fàn)风险”。首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智能，市场热(rè)度(dù)较高(gāo)的方向(xiàng)，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业(yè)的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提的(de)是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台(tái)企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费”。今年一(yī)季度社会消费品零(líng)售(shòu)累(lèi)计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥(huī)好政府投资(zī)和政策(cè)激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资(zī)”。今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议(yì)专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发(fā)民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能(néng)会有(yǒu)相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建(jiàn)设(shè)，可能带(dài)来经(jīng)济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大(dà叠罗汉暗示什么意思，为什么男生喜欢叠罗汉)公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施(shī)，能(néng)够(gòu)有效补齐(qí)大城市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)建设，涉(shè)及建(jiàn)设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大特(tè)大城市的城中村改造(zào)和“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅(jǐn)对(duì)房地产投资(zī)，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几(jǐ)年(nián)很多政(zhèng)策，如(rú)疫(yì)情防(fáng)控、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取得了(le)重大(dà)成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎重出台(tái)收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份(fèn)会(huì)议看(kàn)，这个要(yào)求已(yǐ)经落(luò)到了实(shí)处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策(cè)，各(gè)项政策都是(shì)呵护(hù)和支持经(jīng)济(jì)的。近(jìn)期(qī)，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全国(guó)人(rén)民的大力点赞，大家都看到了(le)淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济(jì)增长上(shàng)的(de)努力。而从(cóng)4月份(fèn)政治局会议(yì)看，淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)可能只是一个(gè)缩影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思路都(dōu)在(zài)发生(shēng)大变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会(huì)议(yì)，分析研究当前经济形势和经济工(gōng)作。中共中央总书(shū)记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济(叠罗汉暗示什么意思，为什么男生喜欢叠罗汉jì)工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了(le)此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近(jìn)平(píng)同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下，各地(dì)区各部门更好统(tǒng)筹(chóu)国内国际两个大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫(yì)情防控和经济社(shè)会(huì)发(fā)展，更(gèng)好统筹发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利(lì)（全国(guó)政协委员(yuán)、中国(guó)疾病预防控制中(zhōng)心流(liú)行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠(guān)病毒在(zài)未来出现地方性流行或者散发(fā)可(kě)能(néng)性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的(de)可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会(huì)常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨(jù)大消费(fèi)动能(néng)），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压力”首叠罗汉暗示什么意思，为什么男生喜欢叠罗汉次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)上。时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济转型升(shēng)级面(miàn)临(lín)新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临(lín)的问(wèn)题的定(dìng)性，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的(de)问题，就(jiù)有什么样(yàng)的(de)对策(cè)，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出(chū)现了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增长力度不(bù)但(dàn)不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就(jiù)冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入(rù)开(kāi)展学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新时代中国特色社(shè)会主义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作会议(yì)精(jīng)神，坚(jiān)持稳(wěn)中求进(jìn)工作(zuò)总基(jī)调，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局(jú)，全(quán)面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发(fā)经营主体活力结合起来，形成推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统筹推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续(xù)发力(lì)），乘(chéng)势(shì)而上（这个词(cí)表明我们不会因(yīn)为一(yī)季(jì)度经济的良好开局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济(jì)实现质的(de)有(yǒu)效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域加快(kuài)突破(pò)，也(yě)要(yào)顺势而为，在优势(shì)领域做大(dà)做强。要夯(hāng)实科技自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大(dà)新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和(hé)配套(tào)电网改(gǎi)造（对(duì)新(xīn)能源(yuán)产业(yè)的(de)扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对(duì)的短板，也是(shì)未来(lái)重点发(fā)力的(de)方向）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视(shì)防范风(fēng)险（首提人工(gōng)智能(néng)，市(shì)场热度极高的(de)方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在(zài)。积(jī)极的(de)财(cái)政政策要(yào)加力提效，稳(wěn)健的货币政策要(yào)精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入(rù)，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促(cù)进(jìn)文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费(fèi)（今年一季度社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资（今(jīn)年(nián)一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激(jī)发(fā)民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类(lèi)所有制企业(yè)公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒，持续(xù)提(tí)振经营(yíng)主体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民(mín)营企(qǐ)业信心和元(yuán)气不(bù)足问(wèn)题）。各类(lèi)企业(yè)都要依法(fǎ)合规经营。要(yào)下决心从(cóng)根(gēn)本上(shàng)解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)提(tí)的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构(gòu)改(gǎi)革方(fāng)案，推进(jìn)国家治理体系和治(zhì)理能力现代化。要(yào)把吸(xī)引外(wài)商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置(zhì)，稳住外(wài)贸(mào)外资(zī)基(jī)本盘(pán)。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国(guó)家可能是(shì)开放和合(hé)作的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化(huà)解重(zhòng)点领域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持(chí)房子是用来(lái)住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚性(xìng)和改善性住房需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房(fáng)地(dì)产市场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推(tuī)动建立房(fáng)地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下(xià)的(de)城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可能会(huì)给房地产(chǎn)带(dài)来新的增长点，有利于(yú)房地产市场(chǎng)实(shí)现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应(yīng)急(jí)能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大城市(shì)周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大(dà)城市(shì)发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急(jí)医(yī)疗服务点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建(jiàn)设(shè)保(bǎo)障(zhàng)性(xìng)住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控新(xīn)增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实(shí)保障(zhàng)和改善(shàn)民生，强化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等重点群体(tǐ)就业(yè)（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发(fā)布《关于(yú)优化调(diào)整稳(wěn)就(jiù)业政策措(cuò)施(shī)全力促发展惠民生(shēng)的(de)通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业(yè)扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次(cì)性(xìng)增人增(zēng)资，核(hé)增部分(fēn)据(jù)实计(jì)入(rù)工资总额并作(zuò)为下一年(nián)度工资总(zǒng)额预算(suàn)基数。我们预计后续青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系(xì)统治理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经常(cháng)出(chū)现，但这次没(méi)有(yǒu)出(chū)现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经(jīng)济工作的(de)一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超(chāo)预(yù)期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作(zuò)思(sī)路(lù)已经发生大变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发(fā)布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研(yán)究(jiū)开(kāi)发中(zhōng)心

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