文(wén)/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观(guān)分析师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在超大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发生了大(dà)变化。为市(shì)场主体(tǐ)做(zuò)好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市(shì)场(chǎng)释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议精神(shén)超出市场预期。每(měi)年(nián)4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确(què)定了此后一年的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今年(nián)4月的政治(zhì)局(jú)会议，在(zài)方(fāng)方面(miàn)面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年(nián)同期(qī)，也超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月(yuè)之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全(quán)面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季(jì)度经济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年同期水平(píng)，都体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的强大(dà)修复(fù)动(dòng)能。“三重压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前(qián)我国(guó)经(jīng)济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢(huī)复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的(de)问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续(xù)稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对(duì)问题(tí)的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度可(kě)能(néng)不(bù)但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡(dàn)了(le)市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四(sì)个持续(xù)”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预(yù)期持续(xù)改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解”。会议还提到(dào)一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会(huì)因(yīn)为一季度经(jīng)济的(de)良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是(shì)继(jì)续(xù)努力(lì)，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持(chí)续(xù)”和“乘势而(ér)上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了(le)积极部(bù)署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都做了(le)积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套(tào)电网改造”。这表明(míng)，对(duì)新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也有望是(shì)未(wèi)来重点发(fā)力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议提出(chū)“要重视(shì)通(tōng)用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提出“要推动(dòng)平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促(cù)进(jìn)文(wén)化旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今(jīn)年一季度(dù)社会消费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是(shì)继续(xù)呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会议提出(chū)“要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在(zài)更加重要(yào)的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式(shì)挂(guà)牌(pái)成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到(dào)，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于(yú)调(diào)整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大城市(shì)包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公(gōng)共(gòng)突(tū)发事件时(shí)可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力(lì)大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全(quán)。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，涉及(jí)建设改造一(yī)批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大(dà)型(xíng)方舱医(yī)院、升(shēng)级(jí)一(yī)批应急医(yī)疗服务点等。21个超大(dà)特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产(chǎn)投资(zī)，都(dōu)有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经(jīng)发生了(le)大变化。过去(qù)几年很(hěn)多政策，如疫(yì)情防控(kòng)、房地产调控、打击资本无序(xù)扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互(hù)联网等，初衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但(dàn)客(kè)观上也一(yī)定程(chéng)度(dù)上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎重出台收(shōu)缩性政策，从这(zhè)次(cì)4月份会议看(kàn)，这个要求已经落(luò)到了实处(chù)，没有收缩性政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受到了全国人民的大(dà)力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞好营(yíng)商(shāng)环境、促(cù)进(jìn)经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市(shì)政府(fǔ)可能(néng)只是一个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发生大变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会议向市(shì)场(chǎng)释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济形势和经济(jì)工作。中共中央(yāng)总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的(de)中央经济(jì)工作会议。原因也简单(dān)，如(rú)果说中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后(hòu)一(yī)年的(de)政策导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以来(lái)，在(zài)以习近平(píng)同志为核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病预防(fáng)控(kòng)制中心(xīn)流(liú)行(xíng)病学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病(bìng)毒(dú)在未来(lái)出现地方(fāng)性(xìng)流行或(huò)者散发可(kě)能性比较大，再出现较大规模(mó)流(liú)行的(de)可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会常态化(huà)运行中的(de)巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力(lì)得(dé)到缓解，经济增(zēng)长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现(xiàn)良好开(kāi)局(jú)。（“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时三氧化硫是酸性氧化物吗，二氧化碳和二氧化硫是酸性氧化物吗隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济(jì)中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的(de)对策，对问题的(de)定性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超(chāo)预(yù)期，市场(chǎng)又(yòu)出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特(tè)色社会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落实中央经济工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加(jiā)快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策效力和(hé)激发经营主体活力结(jié)合(hé)起来，形成(chéng)推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展的(de)强大动力，统筹推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转、内三氧化硫是酸性氧化物吗，二氧化碳和二氧化硫是酸性氧化物吗生动力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续发(fā)力(lì)），乘势而上（这(zhè)个词(cí)表(biǎo)明我们(men)不会因为一(yī)季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升(shēng)和量(liàng)的(de)合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为(wèi)支撑的现代化产(chǎn)业体系，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立自(zì)强根基，培(péi)育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是(shì)未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要重视(shì)通(tōng)用人(rén)工智(zhì)能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续回(huí)升向好的关键所在(zài)。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳(wěn)健的货币政策(cè三氧化硫是酸性氧化物吗，二氧化碳和二氧化硫是酸性氧化物吗)要(yào)精(jīng)准有力，形(xíng)成扩大需(xū)求的合力(lì)。要多(duō)渠(qú)道(dào)增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务(wù)消(xiāo)费（今年一季度社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是(shì)继续(xù)呵(hē)护和促进消费增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资（今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类(lèi)所(suǒ)有制企业公平(píng)竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍(ài)和(hé)隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持(chí)和(hé)引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企(qǐ)业(yè)信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根本(běn)上解决企(qǐ)业(yè)账款拖(tuō)欠问(wèn)题(tí)。要推动平台企(qǐ)业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实(shí)党和国家机构改革(gé)方案，推进国家治理体系和治理能力现代化(huà)。要把吸引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资(zī)放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区(qū)及海南自由贸(mào)易港。在(zài)新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化(huà)解重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信(xìn)托机构改革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展，推动建立(lì)房地(dì)产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国(guó)务院关(guān)于调(diào)整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成(chéng)都(dōu)、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的(de)城中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房(fáng)地产市场实(shí)现平稳健(jiàn)康发展）和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发(fā)事件时可立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造(zào)一批“平(píng)急(jí)两用(yòng)”的(de)民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对投资带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障(zhàng)性(xìng)住(zhù)房。要(yào)加强地方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继(jì)续(xù)抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障(zhàng)和(hé)改善民(mín)生，强化(huà)就业(yè)优(yōu)先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠(qú)道(dào)，稳定农民工等重(zhòng)点群体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率(lǜ)已(yǐ)成为当前就(jiù)业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生(shēng)的(de)通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业(yè)扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年可(kě)给予一(yī)次性增人(rén)增资，核增(zēng)部分(fēn)据实计(jì)入工资总额并(bìng)作(zuò)为下(xià)一年度工资(zī)总(zǒng)额预(yù)算(suàn)基数(shù)。我们预计后续青(qīng)年失业率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不下(xià)”的(de)责(zé)任(rèn)感，持续(xù)抓好安(ān)全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和(hé)重要农(nóng)产品供应保障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级(jí)领导干部要带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出(chū)现，但这次没(méi)有出现(xiàn)，可见这次会议是专门(mén)聚焦(jiāo)经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究(jiū)开发中心

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