今年1月(yuè)，美国政府债务余额又一次触及法定(dìng)上限，这标志着美国再度陷入债务违约(yuē)的风险之中。

　　美(měi)国财政(zhèng)部长耶(yé)伦已(yǐ)经多次(cì)警告(gào)称，如果国会不(bù)尽早采取行动暂停或提高债务(wù)上限，美(měi)国政府最早可能6月(yuè)1日出现(xiàn)债(zhài)务违(wéi)约(yuē)——而这(zhè)将对(duì)全球经济和金融产(chǎn)生“灾难性(xìng)影响”。

　　美国面(miàn)临(lín)债务违(wéi)约风险、两党(dǎng)就提(tí)高债务上限进行争(zhēng)斗，这些画面在近些年似(shì)乎频频(pín)上演。那么，引发这一(yī)危(wēi)机的根本——美国债务和(hé)债(zhài)务上限(xiàn)究竟(jìng)是怎么回事？美国债(zhài)务为何不(bù)断滚雪球般扩大？美国又(yòu)为何(hé)要人为地给债(zhài)务设定(dìng)上限(xiàn)？

　　美国债务为(wèi)何不断逼近(jìn)上(shàng)限？

　　要讨(tǎo)论债务上限，我们需要(yào)先(xiān)了解美国政府(fǔ)的债务从何而来(lái)，以及其为何(hé)频频逼近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国(guó)政府在绝(jué)大部(bù)分时(shí)期(qī)都处于财(cái)政(zhèng)赤字状(zhuàng)态(tài)，即(jí)政府支出(chū)在(zài)多(duō)数总统(tǒng)任期内都(dōu)高于(yú)其(qí)财(cái)政收(shōu)入。因此，美国政府(fǔ)举债(zhài)成了惯例，而政府(fǔ)债务规模也一直随(suí)着政府赤字的规模而增长。

　　美国政府债(zhài)务(wù)在近年(nián)疯狂飙升

　　近(jìn)年来(lái)，美国债务(wù)规模(mó)更是大幅增长。这一方(fāng)面是由于(yú)新冠疫情(qíng)以及(jí)阿富汗、伊拉克(kè)战争使得美国政府背(bèi)负(fù)了庞(páng)大(dà)支(zhī)出压力，另一方面，还因为美国人口老龄(líng)化导致(zhì)政府医疗支出(chū)不(bù)断上升，拜登(dēng)政府(fǔ)推出(chū)的(de)大规模基建政策导致财政(zhèng)支(zhī黥刑是什么刑罚 黥刑是轻刑还是重刑)出(chū)大增等。

　　与此同时，美国(guó)政府的(de)税收收入并没有跟上(shàng)支出的步(bù)伐，尤其是(shì)在(zài)小布什政府和特朗普(pǔ)政府(fǔ)批准了(le)减税政策之后，税收压力(lì)更是与日俱增(zēng)。

　　在收(shōu)入和支出此(cǐ)消彼(bǐ)长(zhǎng)的双(shuāng)重(zhòng)压力下(xià)，美国的赤(chì)字规模近年(nián)来如滚雪(xuě)球一(yī)般(bān)扩大，债务规(guī)模(mó)也就因此不断(duàn)攀升，在近年来频频逼近(jìn)债务上限(xiàn)也就不(bù)足为奇(qí)了。

　　美国政府债务占(zhàn)GDP的比(bǐ)重

　　美国债务为(wèi)何(hé)会有上限？

　　而美国(guó)政府债务上限的出现，则最早可以追溯到上(shàng)世纪(jì)初(chū)的第一次世界大战。

　　在(zài)一战之(zhī)前，美国并(bìng)没有明(míng)确的“债务(wù)上限”，那时候只要白宫要发(fā)债借(jiè)钱(qián)，美国国会(huì)基本照(zhào)单(dān)全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使得美国政府开(kāi)支愈繁(fán)，债务(wù)规模(mó)越(yuè)来越大(dà)，引(yǐn)发部分美国议员(yuán)提(tí)出(chū)的反对（也有一(yī)些议员是为了反对美(měi)国参战），美国国会(huì)便通过《第二自由(yóu)债(zhài)券法(fǎ)案(àn)》，首次对联邦债务进行限额规(guī)定，以此来(lái)限(xiàn)制(zhì)政府发债(zhài)的(de)规模。

　　1939年，由于预(yù)计美(měi)国将(jiāng)加入第二(èr)次世(shì)界大战，美(měi)国国会通过《公(gōng)共债务法案》，实质上(shàng)正式确立了对美国政府债务(wù)总额(é)的(de)限(xiàn)制。随后，美国(guó)国(guó)会又对其进行了修订，以(yǐ)更改上限金(jīn)额。从此，提高债务上(shàng)限就(jiù)或(huò)多(duō)或少地成为(wèi)了国会的惯例。

　　在历(lì)史上，美国债务上限(xiàn)总共提(tí)高(gāo)了100多次。尤其黥刑是什么刑罚 黥刑是轻刑还是重刑是自1960年以(yǐ)来，美国两党已经(jīng)提高了78次债务上限，平均(jūn)每(měi)9个月就会提高一次——其中(zhōng)共(gòng)和党总统执政期间曾提高49次，民主党总统(tǒng)执政期间共提(tí)高29次(cì)。

　　进入21世纪以(yǐ)来(lái)，美国债务上限的上(shàng)调幅度(dù)进一步加大，在最(zuì)近(jìn)几届总统任期(qī)内更是如此(cǐ)：在(zài)奥巴马(m黥刑是什么刑罚 黥刑是轻刑还是重刑ǎ)任期内，美国最(zuì)新债务(wù)上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个数字(zì)提高至22万亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在(zài)新冠疫情期间，美国国会暂(zàn)停了(le)债务(wù)上限，以暂(zàn)时取消美国(guó)政府的支出限制(zhì)，这(zhè)导(dǎo)致(zhì)美国政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届(jiè)政府大幅上(shàng)调债(zhài)务(wù)上限

　　直(zhí)到2021年，美国(guó)国会最新(xīn)一次提高债务(wù)上限(xiàn)，美国债(zhài)务上限已经提高(gāo)至现在的31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年最初的债(zhài)务上限115亿美元，已经足(zú)足(zú)增长了超(chāo)过2700倍。

　　为(wèi)什(shén)么美国不能(néng)取(qǔ)消债务上(shàng)限？

　　本质(zhì)上来(lái)说，“债务上(shàng)限”是美(měi)国(guó)国会为联邦(bāng)政府设定的举债(zhài)的(de)最高额(é)度，一旦(dàn)触(chù)及这条“红(hóng)线”，意(yì)味着美国(guó)财政(zhèng)部借款授权用(yòng)尽，除非(fēi)国会调高债务上限(xiàn)，否则白宫无权继续举(jǔ)债。

　　那么，也许有人(rén)会(huì)疑惑，美国(guó)政府(fǔ)为(wèi)什(shén)么要“自我(wǒ)限制”，不能直接(jiē)取(qǔ)消(xiāo)掉债(zhài)务上限呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会(huì)对美国政府造成限制，使其不能随心(xīn)所以的举(jǔ)债，但从理论(lùn)上来(lái)说，这一限制也同时对(duì)其美(měi)国(guó)政府的债务信(xìn)用提供了保(bǎo)证。

　　这是因为，美国作为手(shǒu)握美(měi)元霸权的超级大国，本身并不受到发行美钞的外在约(yuē)束。如果美国政(zhèng)府开支(zhī)无度、过度举(jǔ)债，将会导(dǎo)致美(měi)元贬值(zhí)、通(tōng)胀失控(kòng)，那么其债权信用将受到(dào)损(sǔn)害，原有债权人权益也会遭受(shòu)稀释(shì)。

　　因此(cǐ)，只有通过“债(zhài)务上(shàng)限”这一内(nèi)控(kòng)举措(cuò)，才能维持美(měi)国政府的偿(cháng)付信(xìn)用，保(bǎo)证美(měi)元霸权(quán)地位。换句话(huà)来说(shuō)，“债务上限”理论上(shàng)也(yě)相当于是美方对债权人的一(yī)种(zhǒng)信用宣示。

　　中(zhōng)国和日本是(shì)美国(guó)债券的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什么(me)这次(cì)债务上限难以提高(gāo)了？

　　那么，在过去被(bèi)频频上调的美国债(zhài)务上限(xiàn)，为什么在现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按(àn)照(zhào)规(guī)定(dìng)，美(měi)国(guó)政府想要提高(gāo)美国债务上限，往往需要美国国会两院的(de)通(tōng)过。在此前的历史中，提高(gāo)债务上限在国会(huì)中绝大多数时候类似于(yú)一个(gè)“走过(guò)场”的周期(qī)性(xìng)任务，两党并不会(huì)对此(cǐ)进行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但近年(nián)来，随着(zhe)美国党(dǎng)派分歧不断扩大，债(zhài)务上限问题逐(zhú)步沦为两党的政治武(wǔ)器，被(bèi)在野党用作(zuò)了与(yǔ)执政党讨价还价(jià)的砝(fá)码。尤其(qí)是(shì)在当下美国两(liǎng)党分(fēn)别占据两(liǎng)院多数席位的(de)分裂背景下，这一(yī)斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据参议(yì)院多数，而(ér)共和(hé)党占(zhàn)据(jù)众议院多(duō)数(shù)。拜登要想提(tí)高(gāo)债务(wù)上限，就需要和(hé)国会共和党人达成一致。

　　然而，共(gòng)和党(dǎng)人正试图(tú)利用(yòng)债务上(shàng)限的最后期限，向(xiàng)拜登总统施(shī)压，要求他先(xiān)同意削减开支，再谈提高债务上限。而民主(zhǔ)党(dǎng)人(rén)坚(jiān)持不愿(yuàn)让(ràng)步，认为应无条(tiáo)件提高债务上限，这就(jiù)导(dǎo)致了当下的僵局。

　　拜(bài)登已经(jīng)预(yù)定于美东时间周二(èr)（5月16日）再(zài)度与国会领导人会面，讨论(lùn)提高美(měi)国(guó)债务上限的计划。

　　但值得注意(yì)的是，如果拜登和国(guó)会领袖们(men)在周二(èr)仍无法取得突破性(xìng)进展，这场危机恐怕真就要无限逼近(jìn)债务违约的(de)“X日(rì)”了——因为拜登已(yǐ)经计划于本周三前往日本参加G7领(lǐng)导人峰(fēng)会，并将在周末(mò)访问巴布亚(yà)新几内亚(yà)，并举行美国-大洋(yáng)洲国家峰会，这意(yì)味着接下来留给拜(bài)登和两党领袖谈判(pàn)的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机(jī)将再次上演

　　事实上，十(shí)多(duō)年(nián)前，美国也曾上演过类(lèi)似(shì)局面。

　　2011年，美国也(yě)曾面(miàn)临类似严峻的违约风险：时任美国(guó)总统(tǒng)奥巴马和(hé)众(zhòng)议院(yuàn)共(gòng)和党人(rén)在谈(tán)判最后(hòu)一刻，才(cái)就债务上(shàng)限达成协议，勉强(qiáng)避(bì)免了一(yī)场债(zhài)务违(wéi)约灾(zāi)难。奥巴马(mǎ)及民主党在最后关(guān)头妥协，同意在(zài)十(shí)年内削(xuē)减9000亿美元的财政支(zhī)出。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅仅是逼近违约，这(zhè)一紧张局势(shì)也引发了全球资本市场剧烈波动，美股一度大(dà)跌，并(bìng)直接导致标准普(pǔ)尔(ěr)首次下调美国的主权信用评级。这使得美国面临更高的借贷成本——美国第二年的借(jiè)贷成(chéng)本上(shàng)升(shēng)了13亿美元，并在之后数(shù)年继续(xù)上涨(zhǎng)，基本上抵消了当时两党谈判(pàn)中的(de)一些(xiē)成本削减措(cuò)施(shī)。

　　对一些经济学家(jiā)来说，上述的市(shì)场动荡也只是短期影响。而更重要的是，从(cóng)长期(qī)来看，财政支出(chū)削减意味着美国多年的预(yù)算紧缩，这可能会产生(shēng)更严重的长期影响——比(bǐ)如(rú)拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智(zhì)库经济政策研究所(suǒ)首席(xí)经济学(xué)家乔(qiáo)希(xī)·比文斯在回顾2011年债务危机时表示(shì)：

　　“在实施(shī)这些削(xuē)减(jiǎn)措施时，我们仍处于相当低迷的经济(jì)中，并且正(zhèng)处于从大衰退中(zhōng)复苏的阶段(duàn)。他们(men)只(zhǐ)是让复苏(sū)持续的时(shí)间(jiān)远远(yuǎn)超过了应有的时间……在接下来的(de)六七年里(lǐ)，美国(guó)政府没有提供真正有(yǒu)价值的公共产品和服务，因为它们（财政支出）被大幅(fú)削(xuē)减。”

　　而(ér)如今这场(chǎng)债务上限危机，也(yě)被许多人看作(zuò)2011 年债务(wù)上(shàng)限危机的翻版：美国国会面(miàn)临类似的分裂局面，美国经济(jì)也正处于类似(shì)的衰退环境之中。即便美国两党能够重演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由此(cǐ)带来的(de)短期(qī)市场(chǎng)动荡和长期(qī)经济(jì)损害，恐怕也(yě)将再次重演。

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