文/解运亮博(bó)士信达(dá)证(zhèng)券首(shǒu)席(xí)宏观(guān)分析师

　　核心(xīn)观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一(yī)年零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出(chū)“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续(xù)回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回(huí)应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一(yī)带一(yī)路等领(lǐng)域都(dōu)看(kàn)到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国(guó)内政策落地不及预(yù)期，国际(jì)政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方(fāng)面(miàn)面(miàn)都体现出对经济的呵护和支持，既好于(yú)往年同期(qī)，也超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策(cè)优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行”。今年一季(jì)度(dù)经济增长(zhǎng)大幅(fú)好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态(tài)化运行(xíng)中(zhōng)的(de)强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫(yì)后中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面临问题的(de)定性(xìng)是(shì)“当(dāng)前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足(zú)，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决(jué)定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键所在(zài)”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会(huì)议(yì)还提到一个词(cí)“乘势(shì)而上(shàng)”，表明(míng)我(wǒ)们不(bù)会因为(wèi)一季度经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而(ér)是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多(duō)方面工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要(yào)夯(hāng)实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这表明(míng)，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未(wèi)来重点发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提(tí)出“要(yào)重视通用(yòng)人(rén)工智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能，市(shì)场热度较高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提(tí)出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平(píng)台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费(fèi)环(huán)境，促(cù)进文(wén)化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度(dù)社会消费(fèi)品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精(jīng)神(shén)是继续(xù)呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资和(hé)政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年一(yī)季(jì)度，民(mín)间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提(tí)到，在(zài)超大特大(dà)城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城(chéng)市，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补(bǔ)齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区(qū)旅游居(jū)住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批(pī)单体大型(xíng)方舱(cāng)医(yī)院、升(shēng)级(jí)一批应急(jí)医(yī)疗服(fú)务点(diǎn)等(děng)。21个(gè)超(chāo)大特大城市(shì)的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投(tóu)资，都(dōu)有(yǒu)望(wàng)带来新的(de)增长点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出(chū)整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生(shēng)了(le)大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网(wǎng)等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程(chéng)度上(shàng)影响(xiǎng)了市(shì)场的预期(qī)。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出(chū)台收缩(suō)性(xìng)政策，从这(zhè)次4月份会议(yì)看，这个要求已经(jīng)落到了(le)实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性(xìng)政策，各(gè)项政(zhèng)策都是(shì)呵(hē)护和支(zhī)持(chí)经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到(dào)了全(quán)国人民的大力点赞(zàn)，大(dà)家都看到了淄(zī)博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上(shàng)的努力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博(bó)市政府可能只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市(shì)场主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会议向(xiàng)市(shì)场释放的(de)深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济(jì)形势(shì)和经济工作。中共中央总书记习(xí)近平主持会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了(le)此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚(jiān)强领导下(xià)，各地区各(gè)部门更好统筹国内国(guó)际两个大(dà)局(jú)，更好统筹疫(yì)情防控和经济(jì)社会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾(jí)病(bìng)预(yù)防控制中心流(liú)行病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再(zài)出现较大规模流行的可(kě)能性(xìng)较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会(huì)常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协同(tóng)发力(lì)，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增长好于(yú)预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济(jì)发(fā)展(zhǎn)呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提(tí)出，是(shì)在2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)上。时(shí)隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经(jīng)济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的定性(xìng)，问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度(dù)经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特(tè)色社会主义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯(guàn)彻新(xīn)发展理念(niàn)，加快构建新发(fā)展格(gé)局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经营主体活(huó)力(lì)结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不(bù)会(huì)因为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议(yì)指出，要加快(kuài)建设(shè)以实(shí)体(tǐ)经(jīng)济为(wèi)支撑的现(xiàn)代化产(chǎn)业体系，既要逆势(shì)而(é可怜天下父母心的全诗的意思，可怜天下父母心的意思r)上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电网改造(zào)（对新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也(yě)是未来(lái)重点发力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视(shì)通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防(fáng)范风(fēng)险（首(shǒu)提(tí)人工智能，市(shì)场热度(dù)极高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回(huí)升向好的关键(jiàn)所在。积极的财(cái)政政策要(yào)加力提效，稳健的货(huò)币政策要精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的(de)合力。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今(jīn)年一(yī)季度社会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的(de)引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间投资（今(jīn)年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类(lèi)所有制企业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发(fā)展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主(zhǔ)体(tǐ)信(xìn)心，帮助(zhù)企业(yè)恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固(gù)和发展公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合(hé)规经营。要下决心从根本(běn)上(shàng)解决(jué)企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平(píng)台企业(yè)在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要全面(miàn)深化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机(jī)构改革方案，推(tuī)进国家(jiā)治理体系(xì)和治理能力现(xiàn)代(dài)化。要(yào)把(bǎ)吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由(yóu)贸易(yì)港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合(hé)作的(de)重点方向。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有效防范化解重点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革(gé)化险工作。要坚持房(fáng)子是用(yòng)来(lái)住的、不是用(yòng)来炒的定(dìng)位，因城(chéng)施(shī)策(cè)，支持(chí)刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大(dà)特大(dà)城市(shì)（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市(shì)为特大(dà)城(chéng)市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、可怜天下父母心的全诗的意思，可怜天下父母心的意思大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造（7个(gè)超大城市和14个特(tè)大城市(shì)的城中村改造，可能会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平稳健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设(shè)施，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住(zhù)品质(zhì)，助力大城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡村(cūn)振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对(duì)投资带(dài)来新的增长点。）。规划(huà)建设(shè)保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化就(jiù)业(yè)优先导(dǎo)向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群(qún)体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失(shī)业率已(yǐ)成为当前就业工(gōng)作的(de)重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策(cè)措施全(quán)力(lì)促(cù)发展惠(huì)民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核(hé)增部分据实计入(rù)工资总额并作为下一年度(dù)工资总额预(yù)算基数。我们预计后续青年失业(yè)率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不(bù)下”的(de)责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰(fēng)度夏电力(lì)供应保(bǎo)障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全(quán)面(miàn)推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强生态环境系统(tǒng)治(zhì)理(lǐ)。各级领(lǐng)导干(gàn)部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助(zhù)企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他(tā)事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这次会议(yì)是专(zhuān)门(mén)聚焦经济工(gōng)作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机(jī)构：信达(dá)证(zhèng)券研究开发中心

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