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日(rì)前(qián),财政部(bù)会(huì)计司(sī)、国务院国资委财管运行局(jú)、证(zhèng)监会会计(jì)部(bù)有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办法》(财会〔2023〕4号,以下简称《选聘办(bàn)法》)有(yǒu)关问题,回答(dá)了记者提(tí)问(wèn)。
问:制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什(shén)么(me)?
答:审(shěn)计(jì)质量关乎公众利益。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评(píng)价,选聘专业胜任(rèn)能力强、执业质量高的(de)会计师事务所,有利(lì)于保证审计(jì)报告(gào)的质量。当前,国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存在制(zhì)度不完善、流程不(bù)规范等问题,制约(yuē)审计质(zhì)量(liàng)的提高。一是会计师事(shì)务所选聘流程(chéng)亟待规(guī)范。部分(fēn)企业选聘会计师(shī)事务所(suǒ)时,未明确具体评分(fēn)标准。二是恶(è)性(xìng)竞争(zhēng)现象仍有(yǒu)发生。个别企业在招(zhāo)标过程中简单把低价作为选聘的(de)首要(yào)条件,个(gè)别会计师事务(wù)所以远(yuǎn)低于项目成本(běn)为代价承接业语言凝练和凝炼的区别,凝练和凝炼的区别是什么(yè)务,引发恶性(xìng)竞争,导(dǎo)致审计资源投入不足(zú),审计质量难以得(dé)到有效保证(zhèng)。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完(wán)善。各类国(guó)企做(zuò)法不一,执(zhí)行(xíng)尺(chǐ)度不一,亟需(xū)形成统一规范(fàn)的轮换(huàn)制度,实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的(de)合(hé)理平衡。四是审(shěn)计(jì)委员会(huì)责任(rèn)有待进一步压实。
《国(guó)务院办公厅关于进(jìn)一步(bù)规范财务审计秩序 促(cù)进注册会计师行业健康(kāng)发展的意见》(国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号(hào),以下(xià)简(jiǎn)称国办发30号文(wén))明确(què)要求推进以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制(zhì)建(jiàn)设。为落实上述要求,保护会(huì)计(jì)师事务所和利益相关(guān)方的(de)合法权益(yì),规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所行为,促(cù)进公(gōng)平竞争,推(tuī)动提升审(shěn)计质量(liàng),财政(zhèng)部会同国务院国资(zī)委、证(zhèng)监会制定印发(fā)了《选聘(pìn)办法》。
问(wèn):《选聘办法》起草发布经历了哪些过程?
答:2021年7月国(guó)办发30号文印发后(hòu),我们(men)即启动了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的制定工作,开(kāi)展了(le)针对性的调(diào)查研究,会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论(lùn)稿,在征(zhēng)求相关单位(wèi)意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上,形(xíng)成(chéng)了(le)征求意见稿。
2022年4月2日,我们(men)印发了(le)《财政部办公(gōng)厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所管(guǎn)理办法(征(zhēng)求意(yì)见稿)〉意(yì)见的(de)函(hán)》(财办会〔2022〕10号(hào)),面向社会公众征求(qiú)意见,共(gòng)收到书面反馈65份,合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见(jiàn)总体认为,《选聘办(bàn)法》重点突出、内容(róng)全面、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可操(cāo)作性高,有助于推进建立以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制(zhì),有助于规范国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务(wù)所行为,促进注(zhù)册(cè)会(huì)计(jì)师行业的(de)公(gōng)平(píng)竞争(zhēng),提升审计质(zhì)量。同时(shí),部分反馈意见提出了一些具体的修(xiū)改建议。我们对所有反馈(kuì)意见(jiàn)进行了认(rèn)真梳理,并充分(fēn)吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部门(mén)意见的基础上,对(duì)征(zhēng)求意(yì)见稿作了进一步修改(gǎi)完善。
问:《选聘办(bàn)法》的主要(yào)内容是什么?
答:《选聘办(bàn)法》主要包(bāo)含(hán)五方面内容:一是总(zǒng)体说(shuō)明,主要包(bāo)括制定依据、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘事(shì)项等。二是选聘重点流程规范(fàn),对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点(diǎn)环(huán)节、评价要素(sù)、质量管(guǎn)理水平(píng)和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审(shěn)计费用浮动等事项进行规定。三是会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)轮(lún)换(huàn)、项目合(hé)伙人和注册会计师(shī)轮换、信息披(pī)露等重点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五是附则。
从具体(tǐ)内容看,主要对四(sì)方面内容进(jìn)行了(le)规范(fàn):
一是遏制恶性竞争(zhēng),突出质量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规(guī)定,质量管理水平的分(fēn)值权重(zhòng)应不低于40%,审计(jì)费用报价的分(fēn)值权重应不高于15%。要求将(jiāng)所(suǒ)有(yǒu)会计(jì)师事务所的(de)报价平均值(zhí)作(zuò)为选聘基准价,并(bìng)给出了审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价得(dé)分公(gōng)式。评价要素至(zhì)少(shǎo)应(yīng)当包括(kuò)审计费(fèi)用(yòng)报价、事务所资质条件(jiàn)、执业记录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信(xìn)息安(ān)全(quán)管理、风险承担能力水平等(děng)。
二是(shì)完善轮换(huàn)规定,强化独立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng),国有企(qǐ)业(yè)(含(hán)国有控(kòng)股上市公司)连续聘用(yòng)同一会计师事(shì)务所的时间不(bù)超过8年,确有(yǒu)需要的,可按(àn)规定延长至不超过(guò)10年(nián),之后(hòu)须开展(zhǎn)轮(lún)换。为做好(hǎo)平稳过渡,《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了(le)衔(xián)接方式(shì),如果(guǒ)国有企业当前执(zhí)行的(de)轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在不一致、或者没有规定的(de),由履(lǚ)行出资(zī)人职(zhí)责的机构(gòu)统筹安(ān)排,两年内完成衔(xián)接工作。对于审计(jì)项(xiàng)目(mù)合伙人和签字注册会计师,《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规(guī)定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。
三是促进公(gōng)平竞争。根(gēn)据《注册会(huì)计(jì)师法》等法律(lǜ)规定,会计师事务所承接(jiē)业务不受行政区域、行(xíng)业限制,各类会计师事务所是(shì)平等经营主体,依法(fǎ)执业(yè)受法律(lǜ)保(bǎo)护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规(guī)则明确,设定的各项标准适用(yòng)于中国境内依法成立的所有(yǒu)会计师(shī)事务所,一(yī)视(shì)同(tóng)仁。明确(què)要求企业在选聘会计师事务所过程中,应当保障选聘(pìn)工作公(gōng)平、公正(zhèng)进行。企业采(cǎi)用公开选聘方式的,应当公(gōng)开选聘信(xìn)息(xī)、评(píng)价要(yào)素和评分(fēn)标准,保证合理的准备应聘时间,公示选聘结果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得(dé)以不合(hé)理的条件限(xiàn)制或(huò)者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所,不得为个(gè)别(bié)会计师事务(wù)所(suǒ)量身定制选聘(pìn)条件。
四是压(yā)实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确,审计委员(yuán)会(huì)的职(zhí)责包括:制定选聘会计师事务(wù)所的政(zhèng)策、流程及相关内(nèi)部控制(zhì)制度,提(tí)议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文(wén)件(jiàn)、确定评价要素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任会计师(shī)事务所和(hé)审(shěn)计费用建议,监督及评估会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所审计(jì)工作,定期(qī)向董事会提(tí)交会计师事务(wù)所履职情况报告和审计委员会监(jiān)督情况报告等。审计委(wěi)员会应当(dāng)重点关注的事(shì)项包括:企业可能(néng)存在不合理变更会计师事务所的情语言凝练和凝炼的区别,凝练和凝炼的区别是什么形、聘任胜任能力不足的(de)会计(jì)师(shī)事务所、审计独立性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计师事务所和(hé)主要人(rén)员等。
问:如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作?
答:《选聘办法》是落实国办发(fā)30号文的重要(yào)制度安(ān)排,各级(jí)财政部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机构应(yīng)当高度重(zhòng)视,进一步(bù)增强(qiáng)责任意识,精心组织,周(zhōu)密部署,确(què)保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一(yī)是加大(dà)宣传和指(zhǐ)导(dǎo)力度,从企(qǐ)业和会(huì)计师事务所两个(gè)层面做好培训,做好过渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各地可结合本地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所具(jù)体指引(yǐn),指导企业规(guī)范选(xuǎn)聘。二(èr)是加大监督(dū)检查力度,切实做好事中事后监(jiān)管,对违(wéi)反规定的企业(yè)和会计师事务所要依(yī)法(fǎ)严肃处理。三(sān)是各级(jí)财政部(bù)门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机构要(yào)加(jiā)强沟通(tōng)协调,健全完善工作机制,密切(qiè)协(xié)作(zuò),形成合力(lì),认真做好(hǎo)贯彻实(shí)施(shī)《选聘办(bàn)法》的各项(xiàng)工作。
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是吗
真的吗
哇,还是漂亮呢,如果这留言板做的再文艺一些就好了
感觉真的不错啊
妹子好漂亮。。。。。。
呵呵,可以好好意淫了