问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是什(shén)么(me)？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企业(yè)通过规范的流(liú)程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师(shī)事务所，有利于(yú)保证审计报告的质量。当前，国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所相关工作尚存(cún)在制(zhì)度不(bù)完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流程(chéng)亟(jí)待规范。部分企业选聘会计师事务(wù)所时，未明确具体评(píng)分标准。二是恶(è)性竞争现象仍(réng)有(yǒu)发(fā)生。个别企业在(zài)招标过程中简单把(bǎ)低价作为选聘的(de)首要条件，个别会计师事(shì)务所以远低于项目成本为代价承(chéng)接业务，引发恶(è)性竞争，导(dǎo)致审计资源投入不(bù)足，审计质量难以得到有效(xiào)保证。三是会计师事(shì)务所轮换政(zhèng)策(cè)有待健全完善。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统(tǒng)一规(guī)范的轮换制度(dù)，实现轮换年限(xiàn)和审(shěn)计成本、审计风(fēng)险之间(jiān)的合理平衡。四(sì)是审计委员(yuán)会责任(rèn)有待进(jìn)一步压(yā)实(shí)。

　　《国务院办公(gōng)厅关于(yú)进一步(bù)规范财务审(shěn)计秩序 促(cù)进注册(cè)会计师行业健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国(guó)办发30号(hào)文）明确要(yào)求(qiú)推进以质量为导向的会(huì)计师事务所选聘机制建设(shè)。为落实上述(shù)要求，保护会计师(shī)事务所和(hé)利(lì)益相关方的(de)合法权益，规范国(guó)有企业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所行为，促(cù)进公平竞(jìng)争，推(tuī)动提升审计(jì)质量(liàng)，财政部(bù)会同国务院国(guó)资(zī)委、证监(jiān)会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针对性的(de)调查研究，会同国(guó)务院国资委(wěi)、证监会(huì)起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位意见(jiàn)、组(zǔ)织(zhī)专家专题研讨基(jī)础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政(zhèng)部办公厅关于征(zhēng)求〈国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意(yì)见(jiàn)的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书(shū)面反馈(kuì)65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全(quán)面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推进建立以质量(liàng)为导向的会(huì)计师(shī)事务所选聘(pìn)机(jī)制，有助于规(guī)范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册会计师(shī)行业的公(gōng)平竞争，提升审计质量(liàng)。同时(shí)，部分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些具体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈(kuì)意见(jiàn)进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采(cǎi)纳。在反(fǎn)复(fù)研讨、征求相(xiāng)关部门意(yì)见(jiàn)的基础上，对征求意(yì)见稿作(zuò)了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包(bāo)含五方面内(nèi)容：一是总体说明(míng)，主要包括制定(dìng)依据、适用的企业范(fàn)围、适(shì)用(yòng)的选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决(jué)策机构(gòu)、选聘方式(shì)、公(gōng)开(kāi)选聘的(de)重(zhòng)点环节(jié)、评价(jià)要素、质量(liàng)管理水平和(hé)审计费用的分值权重(zhòng)、具体评(píng)分标准、最高限(xiàn)价、审计费(fèi)用浮动等(děng)事(shì)项(xiàng)进行(xíng)规(guī)定。三(sān)是会计(jì)师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息(xī)披(pī)露等重(zhòng)点事项规范(fàn)。四(sì)是(shì)监督检查(chá)。五是附则(zé)。

　　从(cóng)具体内容看(kàn)，主要对四方面内容(róng)进(jìn)行了规范：

　　一是遏(è)制恶(è)性竞争，突(tū)出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管(guǎn)理水平的分值权重应不低(dī)于(yú)40％，审计费用报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所的报(bào)价(jià)平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出(chū)了审计(jì)费用报价得分(fēn)公式。评价要素至少应(yīng)当(dāng)包括审计费用(yòng)报(bào)价(jià)、事(shì)务所资质条件、执业记录、质量管理水平(píng)、工作方案、人(rén)力及其他资(zī)源配备、信息安(ān)全管(guǎn)理、风(fēng)险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规(guī)定，强化独立(lì)性要(yào)求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，国有企业(yè)（含国有控(kòng)股上(shàng)市公司）连续聘用(yòng)同一会(huì)计师事务所的时间不超过8年，确有需要的(de)，可按规定延长(zhǎng)至(zhì)不超(chāo)过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为(wèi)做好(hǎo)平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔(xián)接(jiē)方式(shì)，如果(guǒ)国有企业当前执(zhí)行的轮(lún)换规(guī)定与《选聘办法》存在(zài)不一致(zhì)、或者(zhě)没有规定的，由(yóu)履行出资人职责的机构统筹安排(pái)，两年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙人和签(qiān)字注册会计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下的轮换要(yào)求(qiú)和冷却期(qī)制度。

　　三是(shì)促进(jìn)公平(píng)竞争。根据《注册(cè)会计师法》等(děng)法律规定(dìng)，会计师事务所承接业(yè)务(wù)不受行政区域、行业限(xiàn)制(zhì)，各(gè)类会(huì)计师事务所是平(píng)等经营主体，依法(fǎ)执(zhí)业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确，设定的各项标准适用(yòng)于(yú)中国境内依(yī)法成立的所有(yǒu)会(huì)计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进(jìn)行(xíng)。企业采用公开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价(jià)要素和评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合理的准备应聘时(shí)间，公(gōng)示选聘结果。明(míng)确(què)要求(qiú)企业不得以(yǐ)不(bù)合理的条件限(xiàn)制或者排斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘会计(jì)师事务所，不得(dé)为(wèi)个别会计师(shī)事务所量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘(pìn)会计师事务所的(de)政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度(dù)，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要素和具体评分(fēn)标准、监督(dū)选聘过程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任会(huì)计师事务所和审计费用(yòng)建议，监督及评估会计师(shī)事务所审(shěn)计工作，定期(qī)向董(dǒng)事会提交mine是什么词性物主代词，my是什么词性物主代词英语会计师事务(wù)所履(lǚ)职(zhí)情况报告和审计委(wěi)员会监督情况报告等。审计委员会(huì)应当重点关(guān)注的事项包(bāo)括：企业可能存在不合理(lǐ)变更会计师(shī)事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所(suǒ)、审(shěn)计独立性存(cún)疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落(luò)实国办(bàn)发30号文的(de)重要(yào)制度安排(pái)，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督(dū)管(guǎn)理机构应当高度重视，进一步增强责(zé)任意识，精心组织，周密部署，确(què)保(bǎo)《选聘办法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和(hé)指(zhǐ)导力度，从企业和会计师事(shì)务所两个(gè)层面做好(hǎo)培训(xùn)，做好过渡(dù)期衔接工作(zuò)。各地(dì)可结合本地区实(shí)际情况进一步探索(suǒ)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所具体指引(yǐn)，指导企业规(guī)范选聘(pìn)。二是加大监督检查力度，切实(shí)做(zuò)好事中(zhōng)事后(hòu)监(jiān)管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师(shī)事务所要依法严肃处理。三是(shì)各级(jí)财政部门、国(guó)有(yǒu)资产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督(dū)管理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善(shàn)工作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做(zuò)好贯(guàn)彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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