日前(qián)，财政部会计司、国务(wù)院(yuàn)国(guó)资委财(cái)管(guǎn)运行(xíng)局(jú)、证监(jiān)会(huì)会计部有关负责人就《国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益。企业通(tōng)过规范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业(yè)胜任能力(lì)强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证(zhèng)审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)相关(guān)工作尚存(cún)在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量(liàng)的提高。一是会计师事务所选聘流程(chéng)亟(jí)待(dài)规范。部分(fēn)企业选聘(pìn)会计师(shī)事务所时(shí)，未明(míng)确具体评分标准。二是恶性竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过程(chéng)中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务(wù)所以(yǐ)远低于项目成本为代价(jià)承接(jiē)业(yè)务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计(jì)资源(yuán)投入不足，审计(jì)质量难以得到有效(xiào)保证(zhèng)。三是会计师(shī)事(shì)务所轮(lún)换(huàn)政策有待(dài)健全(quán)完善。各(gè)类(lèi)国企(qǐ)做法不(bù)一，执行尺(chǐ)度(dù)不(bù)一，亟需(xū)形(xíng)成(chéng)统(tǒng)一(yī)规范的(de)轮换制度，实现轮(lún)换(huàn)年限和审计成(chéng)本、审计风险(xiǎn)之(zhī)间的合(hé)理平衡。四是审计委(wěi)员会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于(yú)进(jìn)一(yī)步(bù)规范财务审计秩(zhì)序 促进(jìn)注册会(huì)计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称国办发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会(huì)计师事务所和利益相关方(fāng)的合法(fǎ)权益(yì)，规范国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所行为，促进(jìn)公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我(wǒ)们(men)即(jí)启动了《选聘(pìn)办法》的制(zhì)定工作，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证监会(huì)起草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织(zhī)专家专(zhuān)题研讨基(jī)础上，形成(chéng)了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法（征求(qiú)意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的(de)函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公(g少儿频道主持人都有谁啊，少儿频道主持人叫什么名字ōng)众(zhòng)征求意见(jiàn)，共收到(dào)书(shū)面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立以质(zhì)量为导向的(de)会(huì)计师事务所选聘机制，有助于规范国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)行(xíng)为，促进(jìn)注(zhù)册会计师行(xíng)业(yè)的公平竞争，提升审计质量。少儿频道主持人都有谁啊，少儿频道主持人叫什么名字同时，部分(fēn)反馈意见提出了一些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理(lǐ)，并充分吸(xī)收采纳。在(zài)反复研讨、征求相关(guān)部门意见的(de)基(jī)础上(shàng)，对征求意见稿作了进一(yī)步修(xiū)改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包(bāo)括制定(dìng)依据、适用的企业(yè)范围、适用的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环(huán)节(jié)、评价要素(sù)、质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平和审(shěn)计费用的分值权(quán)重、具体评(píng)分标准、最高限价、审计(jì)费用浮动(dòng)等事项进行规定。三是会(huì)计(jì)师事(shì)务所轮换(huàn)、项目合伙(huǒ)人和注册会(huì)计师轮换、信(xìn)息披露等(děng)重点事项规(guī)范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内(nèi)容看(kàn)，主(zhǔ)要对(duì)四方(fāng)面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管(guǎn)理水平的分值权重应不低(dī)于(yú)40％，审(shěn)计费(fèi)用报价(jià)的分值(zhí)权(quán)重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所的报价(jià)平均(jūn)值作为选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价，并(bìng)给出了审计费用报价得分公式。评价要素至(zhì)少应当包括审(shěn)计(jì)费少儿频道主持人都有谁啊，少儿频道主持人叫什么名字用报(bào)价(jià)、事务(wù)所资(zī)质(zhì)条件(jiàn)、执业记录(lù)、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规(guī)定，强化独立(lì)性(xìng)要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用同(tóng)一会计师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长至不超(chāo)过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔(xián)接方式，如果国有企业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或者没有(yǒu)规定(dìng)的，由履行(xíng)出资人职责的机构统筹安排(pái)，两年内完成(chéng)衔接工(gōng)作(zuò)。对(duì)于审计项(xiàng)目合伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形(xíng)下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师法》等(děng)法律(lǜ)规定，会计师事务所承接业(yè)务不受行政区域、行业限制(zhì)，各(gè)类会计师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法(fǎ)执(zhí)业受法律保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项标准适(shì)用于中国境内(nèi)依(yī)法成立的所有(yǒu)会计师事务所，一(yī)视同仁。明确要(yào)求(qiú)企(qǐ)业在(zài)选聘会(huì)计师事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采用(yòng)公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘(pìn)信息、评(píng)价要素和评分标(biāo)准，保证合理(lǐ)的(de)准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要(yào)求企业不得以不合理的条件限(xiàn)制或(huò)者排斥潜在拟应(yīng)聘(pìn)会计师事务(wù)所，不得为个别会计(jì)师事务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是(shì)压实(shí)审(shěn)计(jì)委(wěi)员(yuán)会(huì)责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确(què)，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程(chéng)及相关内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和具体评分标(biāo)准、监(jiān)督选聘过(guò)程、提出拟聘(pìn)任会(huì)计师(shī)事务所和审计费用建议，监督及评估会计(jì)师事务所(suǒ)审(shěn)计工作，定期向董事会提交(jiāo)会计(jì)师事务所履职情(qíng)况(kuàng)报告和审计委员会监督情况报告等。审(shěn)计委员会应当重(zhòng)点关(guān)注的事项包括：企业(yè)可(kě)能(néng)存在不合理变更(gèng)会计师事务(wù)所的情(qíng)形、聘任(rèn)胜(shèng)任(rèn)能力(lì)不足的会计(jì)师事(shì)务所、审(shěn)计独立性(xìng)存疑、审计费用变动(dòng)较(jiào)大、轮换(huàn)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级财政部(bù)门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构(gòu)应当高度重视，进一步增(zēng)强责任意(yì)识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有效实施。一是(shì)加大宣传和指导力度，从企业和(hé)会(huì)计师事(shì)务所两个层(céng)面做好(hǎo)培(péi)训，做好过渡期(qī)衔(xián)接工作。各地可(kě)结合本地区实际情(qíng)况(kuàng)进一步探索选聘会计师事(shì)务所具体指引(yǐn)，指导企(qǐ)业规(guī)范选聘。二是加(jiā)大监督检查力(lì)度，切实做好事中事(shì)后(hòu)监管，对(duì)违反(fǎn)规定的企业和会计(jì)师事务所要依法严肃处理。三(sān)是各级财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机(jī)构要加强沟通协(xié)调，健全(quán)完善(shàn)工作机(jī)制(zhì)，密切协作，形成合(hé)力，认真(zhēn)做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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