今年1月(yuè)，美国政府债务余额又一(yī)次触及(jí)法定上限，这标志着美国再度陷(xiàn)入债(zhài)务违约(yuē)的风险之中。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦已(yǐ)经多次警告称，如(rú)果国会不尽早(zǎo)采取(qǔ)行(xíng)动暂(zàn)停(tíng)或提高债务上限，美(měi)国政府最早可(kě)能(néng)6月1日出(chū)现债务违约——而这将对(duì)全(quán)球经济和(hé)金融产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国(guó)面(miàn)临债(zhài)务违约风险、两党就提高债务上限进行争斗，这些画面在(zài)近些年(nián)似(shì)乎频频(pín)上演。那么，引发(fā)这一危机的根(gēn)本(běn)——美(měi)国债(zhài)务和债务(wù)上(shàng)限究竟是怎么回事？美国债务为何不断滚(gǔn)雪球般扩(kuò)大？美国又为何要人为地给债务设定上限？

　　美(měi)国债务为(wèi)何不断逼近(jìn)上(shàng)限(xiàn)？

　　要(yào)讨论债(zhài)务上限(xiàn)，我(wǒ)们需要商议的近义词是什么呢 标准答案，商议的近义词是什么呢二年级0; line-height: 24px;'>商议的近义词是什么呢 标准答案，商议的近义词是什么呢二年级先了(le)解美国(guó)政府的债务(wù)从何而来(lái)，以及(jí)其为何频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美国(guó)政府在绝大部分时期(qī)都处(chù)于(yú)财政赤字(zì)状(zhuàng)态，即政(zhèng)府支(zhī)出在多(duō)数总统任(rèn)期(qī)内都高于其财(cái)政(zhèng)收入(rù)。因(yīn)此，美国政府举债成了惯例，而政府债(zhài)务规模也一(yī)直随着政府(fǔ)赤字(zì)的规模(mó)而(ér)增长。

　　美国(guó)政府(fǔ)债务在近(jìn)年疯(fēng)狂飙升

　　近年来(lái)，美国债(zhài)务(wù)规(guī)模更是大幅增长。这(zhè)一(yī)方面是(shì)由于(yú)新冠疫情(qíng)以及阿(ā)富(fù)汗、伊拉克战(zhàn)争使得美国政府背(bèi)负了庞(páng)大支出压力，另(lìng)一方面，还(hái)因(yīn)为美国人口老龄化导致政(zhèng)府医疗支(zhī)出不断上升，拜登政府推出的大规模基(jī)建政策导致财政支出大增(zēng)等(děng)。

　　与此同时，美国政府的税收收入并(bìng)没(méi)有跟上支出的步伐，尤其是在小(xiǎo)布(bù)什政府(fǔ)和特朗普(pǔ)政府(fǔ)批准了减税政策之后(hòu)，税收压力更(gèng)是与日俱(jù)增。

　　在收入和支出此消彼长的双重压力下(xià)，美国的赤字(zì)规(guī)模近年(nián)来如滚雪(xuě)球(qiú)一(yī)般扩大(dà)，债务规(guī)模也就因此不断攀升，在(zài)近年来频频逼近债务(wù)上限也就不足为奇了。

　　美(měi)国政(zhèng)府债务(wù)占GDP的比重(zhòng)

　　美国(guó)债务为何会有上限？

　　而(ér)美(měi)国政府债务上限的出现，则最早可(kě)以(yǐ)追溯(sù)到上世纪初的第(dì)一(yī)次世界大战(zhàn)。

　　在一(yī)战之(zhī)前，美(měi)国并没(méi)有明确的“债务上(shàng)限(xiàn)”，那时候只要白宫要发债借钱，美(měi)国国会基(jī)本照单全(quán)批(pī)。

　　但在1917年，由于一战使得美(měi)国政府(fǔ)开支(zhī)愈繁，债(zhài)务(wù)规模(mó)越来越大，引发部分美国议员提出的(de)反对(duì)（也有一(yī)些议员是为(wèi)了反对美国参战），美国国会便(biàn)通过(guò)《第二自(zì)由债券法案》，首(shǒu)次对联邦债务进(jìn)行限(xiàn)额规(guī)定，以此来限(xiàn)制政(zhèng)府发债的规模(mó)。

　　1939年，由于预计美国(guó)将(jiāng)加入第二(èr)次世界大(dà)战，美国国(guó)会(huì)通(tōng)过《公共债务法案(àn)》，实质上正(zhèng)式确立了对(duì)美国政府债务总(zǒng)额的限(xiàn)制。随后，美国(guó)国(guó)会(huì)又对其进行了修订，以(yǐ)更改上限金额(é)。从(cóng)此(cǐ)，提高债(zhài)务(wù)上限就或多或少地成为了国会的(de)惯(guàn)例。

　　在历(lì)史上，美(měi)国(guó)债务上(shàng)限总共提高了100多次。尤其是自1960年以来(lái)，美国两(liǎng)党已经提高了(le)78次债(zhài)务上限(xiàn)，平均(jūn)每(měi)9个月就(jiù)会提高一次——其中共(gòng)和党总统(tǒng)执政(zhèng)期间曾提(tí)高49次，民主(zhǔ)党总统执政(zhèng)期间(jiān)共提高29次。

　　进(jìn)入(rù)21世纪以来，美国债务上(shàng)限(xiàn)的上调幅度进(jìn)一步加大(dà)，在最近几届总统任期内更是如此：在奥巴马任期内，美国最(zuì)新债务上限为18万亿(yì)美(měi)元（2015年），到了特朗普任(rèn)内(nèi)，这个数(shù)字提(tí)高至22万(wàn)亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国国(guó)会暂停了债务上限(xiàn)，以(yǐ)暂时(shí)取消美国政府的(de)支出限制，这导致美(měi)国政府债务疯狂飙升(shēng)至27万(wàn)亿美元。

　　美国近几届(jiè)政(zhèng)府大幅上调(diào)债务上(shàng)限

　　直到2021年，美国国(guó)会(huì)最新一次提高债务上限(xiàn)，美(měi)国债务上限(xiàn)已经提高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年(nián)最初的(de)债务上限115亿(yì)美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什(shén)么美国不能取(qǔ)消债(zhài)务上(shàng)限？

　　本质(zhì)上来说(shuō)，“债务上限”是美(měi)国国会为联邦政府设定的举(jǔ)债的最高额(é)度，一旦触及这条“红线(xiàn)”，意(yì)味(wèi)着美(měi)国财政(zhèng)部借款(kuǎn)授(shòu)权用(yòng)尽(jǐn)，除非国会(huì)调(diào)高债(zhài)务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也(yě)许有人会(huì)疑(yí)惑，美(měi)国政(zhèng)府为什(shén)么要“自(zì)我限制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务(wù)上限会对美国政府造成限(xiàn)制(zhì)，使其(qí)不能随心所以的举(jǔ)债，但从(cóng)理(lǐ)论上(shàng)来(lái)说，这(zhè)一限制(zhì)也同(tóng)时对其(qí)美(měi)国(guó)政府的债务信(xìn)用提供了保(bǎo)证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权(quán)的超级大国，本(běn)身(shēn)并(bìng)不受到发行美(měi)钞的外(wài)在约(yuē)束。如果美国政府(fǔ)开支(zhī)无度、过度举债，将会(huì)导(dǎo)致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那么(me)其债权信用将(jiāng)受(shòu)到损害，原有(yǒu)债(zhài)权人权益也会遭受稀释。

　　因(yīn)此(cǐ)，只有通过“债(zhài)务上限”这(zhè)一内控举措，才能(néng)维持美(měi)国(guó)政(zhèng)府的偿付(fù)信用，保证美(měi)元霸权地位。换句(jù)话来说，“债务上限”理(lǐ)论上也(yě)相当于是美(měi)方(fāng)对(duì)债(zhài)权人的一种信用(yòng)宣(xuān)示(shì)。

　　中国(guó)和日本是美国债券的(de)最大海外“债主”

　　为什么这次债务上(shàng)限难以提高了(le)？

　　那么，在(zài)过去被频频上调的美国债务(wù)上限，为(wèi)什么在(zài)现在会陷入无法(fǎ)上调的僵(jiāng)局(jú)呢？

　　按照(zhào)规(guī)定(dìng)，美(měi)国政府想要提高美(měi)国(guó)债务上限，往往需要美国国会两(liǎng)院的通过(guò)。在此前的历(lì)史中，提高债(zhài)务上限(xiàn)在国会中绝大多数时候类似于(yú)一个“走过场”的周期性任务，两(liǎng)党并不会对此进行(xíng)过于激(jī)烈的博弈。

　　但近年(nián)来，随着美国党派分歧不断扩大，债务上限问题逐步沦为(wèi)两党的政治武器(qì)，被在野党用作(zuò)了与(yǔ)执(zhí)政(zhèng)党讨价(jià)还(hái)价(jià)的砝码。尤其(qí)是在当下美国两党分别占(zhàn)据两(liǎng)院(yuàn)多数席位的(de)分裂背(bèi)景下，这一(yī)斗争就显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国民主党占据参(cān)议院多数，而共和党(dǎng)占据众议院多数。拜登要想提高债务上限，就需要和国(guó)会共和党人达成一致。

　　然而，共和(hé)党人正试(shì)图利(lì)用(yòng)债务(wù)上限(xiàn)的最(zuì)后期限，向拜登(dēng)总统施压，要求(qiú)他先同意削(xuē)减开支，再谈提高(gāo)债务上限(xiàn)。而民主(zhǔ)党人坚持不愿让步(bù)，认为应无(wú)条件提(tí)高债务上(shàng)限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经预定于美东时(shí)间(jiān)周二(èr)（5月(yuè)16日(rì)）再度与国会领导人会面，讨论(lùn)提(tí)高(gāo)美(měi)国债务(wù)上限的计划。

　　但值得注(zhù)意的是，如果拜登和(hé)国会领(lǐng)袖们在(zài)周二仍无(wú)法(fǎ)取(qǔ)得突破(pò)性进(jìn)展(zhǎn)，这场危机恐怕真就要(yào)无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计划于(yú)本周三前往日本参加G7领导人峰会，并将(jiāng)在周(zhōu)末访问巴布亚新(xīn)几内亚，并举行美国-大(dà)洋洲国(guó)家峰会，这意味(wèi)着接下来(lái)留给拜登和(hé)两党领(lǐng)袖谈判(pàn)的时间将(jiāng)所剩无(wú)几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再次上(shàng)演(yǎn)

　　事实上，十多年(nián)前，美(měi)国(guó)也(yě)曾(céng)上演过(guò)类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似(shì)严峻的违约风险：时任美(měi)国总统奥巴马和众(zhòng)议院共和党人(rén)在谈判最(zuì)后一(yī)刻，才就债务上限达成协议，勉强避免了(le)一(yī)场债务违(wéi)约(yuē)灾难。奥巴马及民主党在最(zuì)后关头妥协，同意在十年内(nèi)削减(jiǎn)9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅(jǐn)仅是逼近(jìn)违约，这(zhè)一紧张局(jú)势也引发了全球资(zī)本市场剧烈波(bō)动，美股一(yī)度(dù)大(dà)跌(diē)，并直接导致标准普尔首次(cì)下调美(měi)国的主权信用评级。这使得美(měi)国面临更高的借贷(dài)成本(běn)——美国第二(èr)年(nián)的借贷成本上(shàng)升了13亿美元，并在之后数年(nián)继(jì)续上涨，基本上抵(dǐ)消(xiāo)了(le)当时两党谈判中的一些成本削减措施。

　　对一些经济学家来说(shuō)，上述的(de)市场动荡也只是短期(qī)影(yǐng)响。而更重要(yào)的是，从长期(qī)来(lái)看(kàn)，财政支出削减(jiǎn)意味(wèi)着(zhe)美(měi)国(guó)多年的预算紧缩，这可能会(huì)产生更(gèng)严重的长(zhǎng)期(qī)影响——比如拖累美(měi)国(guó)的经济复苏。

　　美(měi)国(guó)左翼智库经济政策研究所首席经(jīng)济学家乔希·比文斯在回顾(gù)2011年债务危机时表示：

　　“在实施(shī)这些削减措施时(shí)，我们仍(réng)处于(yú)相当低迷(mí)的经(jīng)济中，并且正处于从大(dà)衰退中复苏(sū)的(de)阶段。他们(men)只是让(ràng)复苏(sū)持续的时间远(yuǎn)远(yuǎn)超过了应有的(de)时(shí)间……在(zài)接下来的六(liù)七年里，美国政府没(méi)有提供真(zhēn)正有价(jià)值的公共产品(pǐn)和服务，因为它(tā)们（财政支出）被(bèi)大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)危机(jī)，也(yě)被许多人看作2011 年债(zhài)务上限危机的翻版：美(měi)国国会面(miàn)临类(lèi)似的分裂局面，美(měi)国经济也正处于类似的衰退环境(jìng)之(zhī)中。即便美(měi)国两党(dǎng)能(néng)够重演2011年的戏码，在最后关(guān)头(tóu)提高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)，由此(cǐ)带(dài)来的短期市(shì)场动荡和长(zhǎng)期(qī)经济损害(hài)，恐怕(pà)也将再次重演。

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