日前，财(cái)政(zhèng)部会(huì)计(jì)司(sī)、国务院(yuàn)国资委财管运(yùn)行局(jú)、证(zhèng)监会会计部有关负责人就《国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背(bèi)景是什(shén)么(me)？

　　答(dá)：审(shěn)计质量关乎公众利益(yì)。企(qǐ)业(yè)通过规范(fàn)的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师(shī)事(shì)务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量(liàng)。当(dāng)前，国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所相关工作(zuò)尚存在制度不(bù)完善、流(liú)程不规范等问题，制(zhì)约审计(jì)质(zhì)量的提高。一(yī)是(shì)会计(jì)师事(shì)务所选聘(pìn)流程亟待(dài)规范。部分企业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍(réng)有发(fā)生。个别企业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个(gè)别会计师事务所以远低于(yú)项(xiàng)目成本为(wèi)代价承接业(yè)务，引发恶性(xìng)竞争，导(dǎo)致审(shěn)计资源投入(rù)不(bù)足，审计质量难以(yǐ)得到(dào)有效保证。三是会计师事(shì)务所轮换政策有待健全完(wán)善。各类(lèi)国企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形(xíng)成统一规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年(nián)限和审计(jì)成本、审计风(fēng)险之间的合(hé)理平衡。四(sì)是(shì)审计(jì)委员会责任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办(bàn)公厅关(guān)于(yú)进一(yī)步规范财(cái)务(wù)审计秩序 促进注册会计师行业健康(kāng)发展(zhǎn)的(de)意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办(bàn)发30号文）明确(què)要求推(tuī)进以质(zhì)量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所选聘(pìn)机制建设(shè)。为落实上述要求，保护会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)和利(lì)益(yì)相关方的合法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促(cù)进公平竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资(zī)委、证监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即(jí)启动了《选聘办法》的(de)制定工作(zuò)，开展了针(zhēn)对性的(de)调查(chá)研究(jiū)，会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监会(huì)起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单(dān)位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政(zhèng)部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意(yì)见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助于推进建立(lì)以质(zhì)量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为(wèi)，促进注(zhù)册(cè)会计师(shī)行业的(de)公(gōng)平(píng)竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分反(fǎn)馈意(yì)见提出了一些具体的修改建议。我(wǒ)们(men)对所有(yǒu)反馈(kuì)意(yì)见进行(xíng)了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求相关(guān)部门(mén)意见的基础(c缺少父爱的女生易恋上什么人，缺父爱的女孩子不会谈恋爱hǔ)上，对征求意见稿(gǎo)作了(le)进一步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包(bāo)含五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要包(bāo)括制定(dìng)依(yī)据、适用的(de)企(qǐ)业(yè)范围(wéi)、适用的(de)选聘事(shì)项等(děng)。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构(gòu)、选聘方式(shì)、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要(yào)素、质量管理水平和审(shěn)计费用的分值权重(zhòng)、具体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计费(fèi)用浮(fú)动等事项进行(xíng)规定。三是(shì)会计(jì)师事务所轮换、项目合伙人(rén)和注册会计师轮换(huàn)、信(xìn)息披露等重点(diǎn)事项规范(fàn)。四是监督检(jiǎn)查(chá)。五是(shì)附(fù)则。

　　从具体内容看，主要(yào)对(duì)四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低(dī)于(yú)40％，审计费用报价的(de)分值权重应不(bù)高(gāo)于15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会计师事务所的报价平均值作(zuò)为选聘基(jī)准价，并给出了(le)审计费用(yòng)报(bào)价得分公(gōng)式。评价(jià)要(yào)素至(zhì)少应当包括(kuò)审计费用报价、事(shì)务所(suǒ)资质(zhì)条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案(àn)、人力及(jí)其他资源配备、信息安全(quán)管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有(yǒu)控(kòng)股(gǔ)上市公司(sī)）连续聘用同一(yī)会(huì)计师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后(hòu)须开(kāi)展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接(jiē)方式(shì)，如果国有企业当前执行的(de)轮换(huàn)规定与《选聘办(bàn)法》存在不一(yī)致(zhì)、或(huò)者(zhě)没有规定(dìng)的(de)，由履行出资人(rén)职责(zé)的机构(gòu)统筹安排，两年内(nèi)完(wán)成衔接工作(zuò)。对于审计项(xiàng)目合伙人和签字(zì)注(zhù)册会(huì)计师，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进(jìn)公(gōng)平竞争(zhēng)。根(gēn)据《注册(cè)会计(jì)师法》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不受行政区域、行业(yè)限制(zhì)，各(gè)类会计师事务所是平(píng)等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标(biāo)公(gōng)开、规则明确，设(shè)定(dìng)的各项(xiàng)标准(zhǔn)适用(yòng)于中国境内(nèi)依法成立的所有会计师事(shì)务所，一(yī)视(shì)同仁。明确(què)要求企(qǐ)业在(zài)选聘会(huì)计师事务所过程中，应当(dāng)保障选聘工作公平(píng)、公正(zhèng)进(jìn)行。企业采用(yòng)公开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素(sù)和评分标准，保证合理的准备应聘(pìn)时(shí)间，公示(shì)选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件限制或者(zhě)排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得为个别会(huì)计师(shī)事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是(shì)压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计(jì)委员会(huì)的职责包括：制定选聘会计师事务所的(de缺少父爱的女生易恋上什么人，缺父爱的女孩子不会谈恋爱)政策、流程(chéng)及相关内部控制制度(dù)，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具(jù)体(tǐ)评(píng)分标(biāo)准、监督(dū)选聘(pìn)过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事(shì)务(wù)所和审计(jì)费用建议，监(jiān)督及评估会计师事务(wù)所审计(jì)工作，定期向董事会提交会计师缺少父爱的女生易恋上什么人，缺父爱的女孩子不会谈恋爱事务所履职情况报告(gào)和审计委员会监督情况报告等(děng)。审计委(wěi)员(yuán)会应(yīng)当重点关注的(de)事项包括：企业可能(néng)存在不合理变更会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的(de)情形、聘任(rèn)胜任能力不足(zú)的会计师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮(lún)换会(huì)计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办(bàn)发30号文(wén)的重(zhòng)要(yào)制度(dù)安排(pái)，各级(jí)财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构、证(zhèng)券监督(dū)管理机构(gòu)应当高度(dù)重视，进一步增强(qiáng)责(zé)任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是(shì)加(jiā)大(dà)宣传和指导力度，从企业(yè)和(hé)会计师事(shì)务所两个层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本地(dì)区实际情况进(jìn)一(yī)步探索选聘会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二(èr)是(shì)加大监督(dū)检查(chá)力度(dù)，切(qiè)实做(zuò)好事中事后监(jiān)管(guǎn)，对(duì)违反规定的企业和会(huì)计师事务所(suǒ)要(yào)依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构要加强(qiáng)沟通(tōng)协调，健全(quán)完善(shàn)工(gōng)作机制(zhì)，密(mì)切协作，形成合力(lì)，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项(xiàng)工(gōng)作。

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