日(rì)前，财政部会计司(sī)、国务院国资(zī)委财(cái)管运行局、证(zhèng)监会会(huì)计部有关负责人就《国有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了(le)记(jì)者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利(lì)益。企业(yè)通过(guò)规范的(de)流(liú)程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜(shèng)任能力强(qiáng)、执业质量高的会计师(shī)事务所，有利于(yú)保证审计报告(gào)的质量。当前，国有企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所相(xiāng)关工(gōng)作尚存(cún)在制度不完善(shàn)、流程不规范(fàn)等问题，制(zhì)约审计质量的提高。一是(shì)会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)时，未(wèi)明确具(jù)体评分(fēn)标准。二(èr)是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别(bié)企业在(zài)招标过程中简单把低价作为选聘(pìn)的首(shǒu)要条件(jiàn)，个别会(huì)计师事务所以远低(dī)于项目(mù)成本(běn)为代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资(zī)源投入不足，审计(jì)质(zhì)量难以得到有效保证。三是会计(jì)师事务所轮换政策有(yǒu)待健全(quán)完善。各(gè)类国企(qǐ)做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形(xíng)成统一规范(fàn)的轮(lún)换制度，实现(xiàn)轮换年限和(hé)审计成本、审(shěn)计风险之间的合理平(píng)衡。四是审计(jì)委员会(huì)责任(rèn)有待进一步(bù)压(yā)实。

　　《国(guó)务院(yuàn)办(bàn)公(gōng)厅关于进一步规范财务(wù)审计秩序 促(cù)进(jìn)注册会计(jì)师行业健康发(fā)展的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称国(guó)办发30号文）明(míng)确(què)要求推进以(yǐ)质量(liàng)为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制建设。为落(luò)实上述(shù)要求，保护会计师事务(wù)所和利益相关方(fāng)的(de)合(hé)法权益(yì)，规范国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平(píng)竞争，推动提(tí)升(shēng)审计质量(liàng)，财政部会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证(zhèng)监会(huì)制定(dìng)印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了(le)哪些(xiē)过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们(men)即启动了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的制定工作，开展了(le)针对性的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相关单(dān)位意见(jiàn)、组织专家(jiā)专题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印发了《财(cái)政部办公(gōng)厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所管理办法（征求(qiú)意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到书(shū)面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全面(miàn)、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于推(tuī)进建立以(yǐ)质量(liàng)为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制，有助于(yú)规范国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为，促进注(zhù)册会计(jì)师行业的(de)公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出(chū)了一些具体的修(xiū)改建议(yì)。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反(fǎn)复研讨、征求相关部门意(yì)见的(de)基(jī)础上，对征(zhēng)求意(yì)见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的主要内容(róng)是什(shén)么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容：一是(shì)总体说明，主要包(bāo)括制定依据、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等(děng)。二是选(xuǎn)聘重点流程规(guī)范，对选聘(pìn)决策(cè)机构、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公(gōng)开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审计费用的分值(zhí)权重、具体评分(fēn)标准、最高限价、审计(jì)费用(yòng)浮动等(děng)事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合伙人和注册(cè)会计师轮(lún)换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四方(fāng)面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞(jìng)争，突(tū)出质量(liàng)导(dǎo)向(xiàng)。《选聘办法》规定(dìng)，质量管(guǎn)理水平的分(fēn)值权重应不低(dī)于40％，审计费用报价的分值权(quán)重应不高于(yú)15％。要求将所(suǒ)有会计师事(shì)务所(suǒ)的报价(jià)平均(jūn)值作(zuò)为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评(píng)价要素至少应当包括审(shěn)计费用报价、事务(wù)所资(zī)质条件(jiàn)、执业(yè)记录、质(zhì)量管理水平(píng)、工作(zuò)方案、人力及其他资(zī)源配备(bèi)、信息安全(quán)管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是(shì)完(wán)善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国(guó)有企(qǐ)业（含国有控股上(shàng)市公司）连续(xù)聘用同(tóng)一会(huì)计师事务所(suǒ)的时(shí)间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规定延(yán)长至不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为(wèi)做好平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)衔接(jiē)方式，如果国有企(qǐ)业当前执(zhí)行(xíng)的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没有规定的(de)，由履行出资人职责的(de)机构(gòu)统筹安排，两(liǎng)年内完成(chéng)衔接工(gōng)作(zuò)。对(duì)于(yú)审计(jì)项(xiàng)目合伙人和签字注(zhù)册(cè)会计(jì)师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求(qiú)和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注册会计师法》等(děng)法律规定，会计(jì)师(shī)事务所承接(jiē)业(yè)务不受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计师(shī)事务所是(shì)平等经营主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公(g虾青素精华液适合什么年龄段，用虾青素擦脸一年后ōng)开、规则明确，设(shè)定的各项标(biāo)准适用于中国境内依法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一视(shì)同仁(rén)。明确(què)要(yào)求(qiú)企业在选聘会计师事务(wù)所过程中(zhōng)，应(yīng)当(dāng)保(bǎo)障选聘工作(zuò)公平(píng)、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方式(shì)的，应当(dāng)公开选聘(pìn)信息、评价要(yào)素和评分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘虾青素精华液适合什么年龄段，用虾青素擦脸一年后(pìn)结(jié)果(guǒ)。明确要求企业不(bù)得以不合理(lǐ)的条件限(xiàn)制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师(shī)事务所，不(bù)得为(wèi)个(gè)别会计师事务所量身定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四是压实(shí)审计委员(yuán)会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员会的职责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程及(jí)相关内(nèi)部控(kòng)制(zhì)制度，提议启动选聘工(gōng)作(zuò)、审议选(xuǎn)聘文件、确定(dìng)评(píng)价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过(guò)程、提出(chū)拟聘任会(huì)计师事务所(suǒ)和(hé)审计(jì)费用建议，监督及评估会计师(shī)事务所审计工作(zuò)，定期向董事会(huì)提(tí)交会计师事(shì)务所(suǒ)履(lǚ)职情况报告和审计委员会监督情况报告等。审(shěn)计委员会应当重点关注(zhù)的(de)事项(xiàng)包括：企业可能存在不合理(lǐ)变更会计师事(shì)务所的情形(xíng)、聘(pìn)任胜(shèng)任能力不足的(de)会计师事务所、审计独立(lì)性存疑、审计费用(yòng)变动较(jiào)大、轮换会(huì)计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号(hào)文的重要(yào)制度安排，各(gè)级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构应当(dāng)高度重视(shì)，进一(yī)步增强责(zé)任(rèn)意识(shí)，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的有效(xiào)实施。一是加大宣(xuān)传(chuán)和指导力度(dù)，从企业和会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)两(liǎng)个层面(miàn)做好培(péi)训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结合本地区实(shí)际(jì)情况进一(yī)步探索(suǒ)选聘会计师事(shì)务所(suǒ)具体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业(yè)规范(fàn)选聘。二是加大监督检查(chá)力度(dù)，切实做好事中事后监管，对违(wéi)反规定的企业(yè)和会计师事务所要依虾青素精华液适合什么年龄段，用虾青素擦脸一年后(yī)法严肃(sù)处(chù)理。三(sān)是(shì)各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机(jī)构、证(zhèng)券监督管理机(jī)构要(yào)加强沟通协调，健(jiàn)全完善工(gōng)作机制，密切协(xié)作(zuò)，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施(shī)《选聘(pìn)办(bàn)法》的各项工作(zuò)。

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