日(rì)前，财政部会计司、国务(wù)院(yuàn)国资委(wěi)财管运行局(jú)、证(zhèng)监会(huì)会计部(bù)有关负责(zé)人就《国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称《选聘办法(fǎ)》）有关(guān)问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办(bàn)法》的背景是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎公(gōng)众利益。企业通(tōng)过(guò)规范的流程、科(kē)学的评(píng)价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业质量高(gāo)的会(huì)计师事(shì)务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)相(xiāng)关(guān)工作尚存在制度不完善、流程不规范(fàn)等问题，制(zhì)约审计质量的(de)提高。一(yī)是(shì)会计(jì)师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所50mg等于多少g 头孢50mg和125mg哪个多(suǒ)时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有(yǒu)发生。个别企业在招标过程中简单把低价作为选聘(pìn)的(de)首要(yào)条件，个别会计师事务所以远低(dī)于项(xiàng)目成本为代价承接业务(wù)，引发恶(è)性竞争(zhēng)，导致审计资源投入不足，审(shěn)计质量(liàng)难以得到有效保证。三是会计师事务所轮(lún)换(huàn)政(zhèng)策(cè)有(yǒu)待健全完善(shàn)。各类国企做法(fǎ)不一(yī)，执行尺度不一(yī)，亟(jí)需形成(chéng)统一规范的轮换制(zhì)度，实(shí)现(xiàn)轮换年(nián)限和审计成本(běn)、审(shěn)计(jì)风险之间的合理平衡(héng)。四是(shì)审(shěn)计委员(yuán)会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一(yī)步规范财务审计(jì)秩序 促进注(zhù)册会计师(shī)行业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称国办发30号文）明(míng)确要求(qiú)推进以质量为导(dǎo)向的会计师(shī)事务所选聘机制(zhì)建(jiàn)设。为落实上(shàng)述要求，保护会(huì)计师事务所和(hé)利(lì)益相关方的合法权益，规(guī)范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审(shěn)计质量，财(cái)政(zhèng)部会同(tóng)国务院国资委、证监会(huì)制定(dìng)印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经历了(le)哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国办(bàn)发30号(hào)文印(yìn)发(fā)后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开(kāi)展了针(zhēn)对性(xìng)的调查(chá)研(yán)究，会同国务(wù)院(yuàn)国资委(wěi)、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位(wèi)意见(jiàn)、组织专家专题研(yán)讨基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政部办(bàn)公(gōng)厅(tīng)关(guān)于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社会公众征求(qiú)意见，共(gòng)收(shōu)到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重点突(tū)出、内容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导(dǎo)向的会计师(shī)事务所选聘机制(zhì)，有助于规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所行(xíng)为，促进注册会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同(tóng)时，部分(fēn)反馈意见提(tí)出了一些具体的修改建议。我们对所(suǒ)有(yǒu)反馈意(yì)见(jiàn)进行(xíng)了(le)认真梳理，并充分(fēn)吸收(shōu)采(cǎi)纳(nà)。在反复(fù)研讨、征(zhēng)求(qiú)相(xiāng)关部门意见的(de)基(jī)础上，对征求(qiú)意见(jiàn)稿作(zuò)了进一(yī)步修改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内(nèi)容：一是总体(tǐ)说(shuō)明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业范围(wéi)、适(shì)用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流(liú)程规范，对选聘决策(cè)机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重(zhòng)点(diǎn)环节、评价要素、质量管理水平(píng)和审计费用的分值(zhí)权重(zhòng)、具体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计(jì)费用浮动等(děng)事(shì)项进行(xíng)规定。三是会计师(shī)事务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计(jì)师轮换(huàn)、信息(xī)披露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从(cóng)具(jù)体内容看，主(zhǔ)要对四(sì)方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的分值(zhí)权(quán)重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报价得分公式。评价(jià)要(yào)素至少应(yīng)当包括审(shěn)计费用报(bào)价、事务所资质条件、执(zhí)业(yè)记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资(zī)源(yuán)配备、信息安全管理、风险承(chéng)担能(néng)力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定(dìng)，强化独(dú)立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续(xù)聘用(yòng)同一会计(jì)师事(shì)务所的时间不超过8年，确(què)有需要的，可按规定延长至不超过10年，之(zhī)后须开展轮(lún)换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮换规定(dìng)与《选聘(pìn)办法》存在(zài)不一致、或(huò)者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职(zhí)责的机构统筹安排，两(liǎng)年(nián)内完成衔接工作。对于(yú)审计项目合(hé)伙人和签字注册会(huì)计师(shī)，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和(hé)冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三是促(cù)进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师法》等(děng)法律规定，会计师(shī)事务所承接业务不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师事务所是(shì)平等经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项标准(zhǔn)适用(yòng)于中国境(jìng)内依法(fǎ)成立(lì)的所有会计师事务所，一视同仁(rén)。明确要求企业(yè)在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应(yīng)当保(bǎo)障选聘工作(zuò)公平、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘(pìn)方式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要(yào)素和评分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确要求企业不得(dé)以不合理(lǐ)的条件(jiàn)限制或者排(pái)斥(chì)潜在(zài)拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为个(gè)别会计师(shī)事务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会(huì)的职责包(bāo)括：制定选聘(pìn)会计师事务所的政策、流程及相关内(nèi)部控制制度(dù)，提议(yì)启(qǐ)动(dòng)选聘工(gōng)作、审议选聘文(wén)件、确定评价要素和具体评分(fēn)标(biāo)准、监(jiān)督选聘(pìn)过程、提出拟聘(pìn)任会计师(shī)事务所和(hé)审(shěn)计费用(yòng)建议，监督(dū)及评估(gū)会计师事务所审计工(gōng)作，定(dìng)期向董事会(huì)提交会计师事务所(suǒ)履职情(qíng)况报告和审计50mg等于多少g 头孢50mg和125mg哪个多委(wěi)员会监(jiān)督情况报告等。审计委员会应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存(cún)在(zài)不合理(lǐ)变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力(lì)不足(zú)的会计师事务(wù)所、审计独立性存(cún)疑、审(shěn)计费(fèi)用变动较大、轮换(huàn)会计(jì)师(shī)事(shì)务所和主要人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好《选聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实国(guó)办发30号文的重要制(zhì)度安排，各(gè)级(jí)财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构应当高度重(zhòng)视，进(jìn)一步增强责(zé)任意(yì)识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一(yī)是加大(dà)宣传和指(zhǐ)导力度(dù)，从(cóng)企(qǐ)业和会计师事务50mg等于多少g 头孢50mg和125mg哪个多(wù)所两(liǎng)个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔(xián)接工(gōng)作(zuò)。各地(dì)可结合本地(dì)区实际情况进(jìn)一步探索(suǒ)选聘会计师(shī)事(shì)务所具(jù)体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业(yè)规范(fàn)选聘。二(èr)是(shì)加(jiā)大监(jiān)督检查力度(dù)，切实做好(hǎo)事中事后监管，对违反规定(dìng)的企(qǐ)业和会计师事务所要(yào)依法严肃处理。三是各(gè)级(jí)财政(zhèng)部门(mén)、国有资(zī)产(chǎn)监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理机构(gòu)要加强(qiáng)沟通(tōng)协调，健全完(wán)善工作机制，密切(qiè)协作，形(xíng)成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施(shī)《选聘办法》的各(gè)项(xiàng)工作。

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