文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是(shì)当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了积极(jí)部署，对(duì)社会(huì)各界的关切都做(zuò)了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在超大(dà)特大城(chéng)市积(jī)极稳步(bù)推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施(shī)建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的(de)增(zēng)长点，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能(néng)是(shì)4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市(shì)场释(shì)放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出市场预(yù)期。每(měi)年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领域，重要(yào)性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的(de)政治局(jú)会(huì)议，在方方面面都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)对经济的呵护和(hé)支持，既(jì)好于往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年(nián)零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出(chū)最新(xīn)判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去(qù)。去年(nián)底疫情(qíng)防控政策优化至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出(chū)行(xíng)远超(chāo)2019年同期水平(píng)，都体现出(chū)经(jīng)济社会常态化运行中的强大修(xiū)复(fù)动能(néng)。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。4月会议(yì)对经济面(miàn)临问题的定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳(wěn)增长力度可(kě)能不但不(bù)会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济(jì)持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个(gè)词(cí)“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复(fù)和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了积极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建(jiàn)设和(hé)配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能(néng)源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出(chū)“要(yào)重视通用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智能(néng)，市(shì)场热度较(jiào)高的方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议(yì)提出“要推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平台企业的(de)支持(chí)力(lì)度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引(yǐn)西安军事院校有几所，西安军事院校有几所大学领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多(duō)渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务(wù)消费(fèi)”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而(ér)中央精神(shén)是(shì)继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季(jì)度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定(dìng)资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议提(tí)出“要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易(yì)试(shì)验区(qū)正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视。根据《国(guó)务院关(guān)于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立(lì)即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应急能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全(quán)。“平急(jí)两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地(dì)产投(tóu)资，乃至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新(xīn)的(de)增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打(dǎ)击资(zī)本(běn)无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得(dé)了重大(dà)成效(xiào)，但客观上(shàng)也一(yī)定程(chéng)度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央(yāng)已经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各(gè)项政策都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火西安军事院校有几所，西安军事院校有几所大学出(chū)圈，淄博市政府受到(dào)了全(quán)国人(rén)民的(de)大力点赞，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份(fèn)政治局会议看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在发生大(dà)变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的(de)深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前(qián)经济形势和经济工作。中共中央总书记习(xí)近平主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的(de)中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今年以(yǐ)来，在以习近(jìn)平同(tóng)志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各地区(qū)各(gè)部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内国(guó)际两(liǎng)个大局，更(gèng)好(hǎo)统筹疫(yì)情防控和经济社会(huì)发展，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来出现地方性流(liú)行或(huò)者散发可能性比较大，再(zài)出(chū)现(xiàn)较大规模流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全(quán)面恢复常态化(huà)运(yùn)行(xíng)（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行(xíng)，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观政策(cè)靠(kào)前(qián)协(xié)同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发展呈现(xiàn)回升(shēng)向好态势，经济运行实(shí)现良(liáng)好开局(jú)。（“三重压(yā)西安军事院校有几所，西安军事院校有几所大学力”首次提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级(jí)面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展仍需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经(jīng)济中面临(lín)的问题(tí)的(de)定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题(tí)的定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题的(de)定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度(dù)不但不(bù)会(huì)减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开展学习(xí)贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会(huì)主义思想主题教育，认真落实(shí)中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议精神，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯彻新发(fā)展理(lǐ)念(niàn)，加(jiā)快(kuài)构建新发(fā)展格(gé)局，全面深(shēn)化改革开放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效(xiào)力和激发经营主体活力结(jié)合起来，形成推动高质(zhì)量(liàng)发展的强大动力(lì)，统筹推(tuī)动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社(shè)会(huì)预(yù)期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经(jīng)济的良(liáng)好开(kāi)局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要(yào)加快建(jiàn)设以实(shí)体(tǐ)经济为支撑的(de)现代化产业体(tǐ)系，既要(yào)逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破(pò)，也要顺(shùn)势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改造(zào)（对新能源(yuán)产业(yè)的(de)扶(fú)持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板(bǎn)，也是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发力的(de)方(fāng)向(xiàng)）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新(xīn)生态(tài)，重视防范风险（首提人工智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度极(jí)高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济(jì)持续(xù)回升向好的关(guān)键所在。积极的财政政策(cè)要(yào)加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需(xū)求的合力。要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费（今年(nián)一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的(de)引导作用，有效带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出(chū)“有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一步(bù)解(jiě)决民(mín)营企业信心和元气不(bù)足(zú)问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经(jīng)营。要(yào)下决(jué)心(xīn)从(cóng)根本上解决(jué)企业(yè)账款拖欠问题。要推动平(píng)台企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业(yè)探索创新。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一(yī)步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全(quán)面(miàn)深(shēn)化改革(gé)、扩大高水平对(duì)外开放。认真(zhēn)落实党和国家(jiā)机构改(gǎi)革方案，推(tuī)进国家(jiā)治理(lǐ)体(tǐ)系和治理能(néng)力现代化(huà)。要把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点领(lǐng)域(yù)风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房子是用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策(cè)，支(zhī)持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发(fā)展，推(tuī)动建(jiàn)立房地产业发(fā)展新模式。在超大(dà)特大城市（《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模(mó)划分(fēn)标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括(kuò)上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特大城市的(de)城中村改造，可能会给房(fáng)地产带(dài)来新的(de)增长点，有(yǒu)利(lì)于房地(dì)产市场实现平稳健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急(jí)两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质(zhì)，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和安全(quán)。建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批(pī)应急医(yī)疗服(fú)务(wù)点，将对投资(zī)带(dài)来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善(shàn)民生，强化就(jiù)业(yè)优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业(yè)生(shēng)就业渠(qú)道，稳定农民工(gōng)等(děng)重点群(qún)体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前(qián)就业工作的重点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增部分据实计入(rù)工资(zī)总额并作为下一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计(jì)后续青年失(shī)业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心(xīn)不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮(liáng)食(shí)生产和重要农产品供应保障，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头(tóu)大(dà)兴调(diào)查(chá)研(yán)究(jiū)，奔(bēn)着问(wèn)题(tí)去(qù)，切实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的(de)表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚(jù)焦经(jīng)济(jì)工作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报(bào)告(gào)：《整体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)大变化——逐句解读(dú)4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机构：信达(dá)证券研究(jiū)开发中心

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