文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共(gòng)基础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经(jīng)发(fā)生了大变化。为市场主体做好服(fú)务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是(shì)会议精(jīng)神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会(huì)议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既(jì)好于(yú)往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提(tí)出时隔一年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出(chū)，中国经济面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)大幅(fú)好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期(qī)水平，都体现出经济社会(huì)常态化(huà)运行中(zhōng)的强大(dà)修复动能。“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中(zhōng)国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的(de)担忧。4月会议对(duì)经济面临(lín)问(wèn)题(tí)的定性是“当(dāng)前我国经(jīng)济(jì)运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转型升级面临新(xīn)的(de)阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不(bù)少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增长力度可能不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针对性(xìng)地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会(huì)议(yì)提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因(yīn)为(wèi)一(yī)季度经(jīng)济的(de)良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面(miàn)工作(zuò)都做(zuò)了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技(jì)自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的短板，也(yě)有望是(shì)未来重点发力的(de)方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提(tí)人(rén)工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会(huì)议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。对平台企业的支(zhī)持力(lì)度进一(yī)步加大(dà)，去(qù)年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多(duō)渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今年(nián)一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续(xù)呵(hē)护和(hé)促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励(lì)的(de)引导作(zuò)用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资(zī)”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投(tóu)资中的(de)薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会(huì)议专(zhu丧尸最怕什么东西，丧尸最怕什么颜色ān)门(mén)提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要(yào)把吸引(yǐn)外商投资(zī)放(fàng)在更加(jiā)重要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放(fàng)先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及(jí)海南(nán)自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据(jù)《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突(tū)发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大(dà)城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉(shè)及(jí)建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望(wàng)带来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大(dà)成(chéng)效，但客观上也一定程度(dù)上影(yǐng)响了市场的预(yù)期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个(gè)要求已经落(luò)到了实(shí)处，没有收(shōu)缩性政策，各(gè)项政(zhèng)策都(dōu)是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市(shì)政府受到了全国(guó)人民的(de)大力点赞，大(dà)家都看到了淄博(bó)市(shì)政府在搞好营商(shāng)环(huán)境、促(cù)进经济(jì)增长(zhǎng)上的努力(lì)。而从4月份政(zhèng)治局会(huì)议看(kàn)，淄博市(shì)政府可能只(zhǐ)是一(yī)个缩(suō)影，整体经济工(gōng)作思路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局(jú)4月28日(rì)召开会(huì)议(yì)，分析研究(jiū)当前(qián)经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近(jìn)平主持(chí)会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定(dìng)了(le)此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就(jiù)确(què)定了未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年以(yǐ)来(lái)，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控和经济社(shè)会发(fā)展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发(fā)展和安全，我国(guó)疫情防(fáng)控取得(dé)重大(dà)决定性胜(shèng)利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防(fáng)控(kòng)制中(zhōng)心流行(xíng)病学首席(xí)专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来(lái)出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现(xiàn)较大规模流行的可(kě)能性较(jiào)小。），经济社会(huì)全(quán)面恢复常态化运行（今年(nián)“五一(yī)”旅游出(chū)行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出经济(jì)社会常态化(huà)运行中的(de)巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压(yā)力(lì)得到(dào)缓解，经济(jì)增(zēng)长好于预(yù)期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态(tài)势(shì)，经济运行(xíng)实现良好开(kāi)局。（“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”首次提出，是(shì)在(zài)2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经(jīng)济中面临(lín)的问题的(de)定性，问(wèn)题(tí)决定对策，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么(me)样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度(dù)经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了(le)对后续(xù)稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的(de)一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学(xué)习贯(guàn)彻习近平(píng)新时代中国特色社会(huì)主义思想主(zhǔ)题教育(yù)，认真落(luò)实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工(gōng)作总基调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新发(fā)展理念，加快构建(jiàn)新发(fā)展格局(jú)，全面深化(huà丧尸最怕什么东西，丧尸最怕什么颜色)改(gǎi)革开(kāi)放，把发挥政策效(xiào)力和(hé)激发经营(yíng)主体活力结合起(qǐ)来，形成(chéng)推动高质量(liàng)发展的强大动力(lì)，统筹推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续(xù)发力(lì)），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升(shēng)和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体经济(jì)为支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能(né丧尸最怕什么东西，丧尸最怕什么颜色ng)源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配套(tào)电网改造（对新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的(de)短板，也是未来(lái)重点(diǎn)发(fā)力(lì)的(de)方向）。要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发(fā)展，营造创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回(huí)升向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极的(de)财政(zhèng)政策要加力(lì)提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环(huán)境(jìng)，促(cù)进(jìn)文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等服(fú)务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵(hē)护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间投资(zī)（今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经(jīng)营主体(tǐ)信(xìn)心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持(chí)和引导非(fēi)公(gōng)有制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营(yíng)企业信心和元(yuán)气(qì)不(bù)足问题）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心(xīn)从(cóng)根(gēn)本(běn)上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范(fàn)健康(kāng)发(fā)展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企(qǐ)业探(tàn)索创新。（对平台企业的(de)支持力(lì)度(dù)进一步(bù)加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提(tí)的是“支持(chí)平(píng)台企(qǐ)业在引领发(fā)展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全(quán)面深化改革、扩大(dà)高水平对外开(kāi)放。认真落实党和国家(jiā)机构改(gǎi)革方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体(tǐ)系和(hé)治(zhì)理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在(zài)更加(jiā)重要的(de)位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则(zé)，开展改革(gé)开放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是(shì)开(kāi)放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有(yǒu)效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用(yòng)来住的(de)、不是(shì)用来(lái)炒的(de)定位，因城施策，支持刚(gāng)性(xìng)和改(gǎi)善性(xìng)住(zhù)房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工作，促进房(fáng)地(dì)产市场平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大(dà)特大城市(shì)（《国务院关于调整城(chéng)市规模(mó)划分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以(yǐ)上的城(chéng)市(shì)为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积(jī)极(jí)稳步(bù)推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会给(gěi)房地(dì)产带来新的(de)增长点，有利于房地产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)指(zhǐ)平(píng)时用作(zuò)旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公(gōng)共突(tū)发事件时可(kě)立(lì)即(jí)转换(huàn)为应(yīng)急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强地方(fāng)政府债务(wù)管理，严控新增隐(yǐn)性(xìng)债务(wù)。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切实保障和改善民生，强化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群(qún)体就业（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的(de)青年(nián)失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已成为当前就业工作的重点。日(rì)前国办发布《关(guān)于优化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入(rù)工资总额并作(zuò)为下(xià)一年(nián)度工资总额预算基数(shù)。我们预计后续(xù)青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的(de)责任感，持(chí)续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食生产(chǎn)和重要农(nóng)产品(pǐn)供(gōng)应保(bǎo)障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态环境系统治(zhì)理。各级(jí)领导干部(bù)要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切(qiè)实(shí)帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其(qí)他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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