今年1月，美国政府债务余额(é)又一次触及法定上(shàng)限，这(zhè)标志(zhì)着美国再度陷入债务违约的风险之中。

　　美国财政部长(zhǎng)耶伦已经多(duō)次(cì)警(jǐng)告称(chēng)，如果国会(huì)不尽早(zǎo)采取行动暂停或提(tí)高债务上限，美国政(zhèng)府最早可能6月1日出现债(zhài)务(wù)违(wéi)约——而这将对全球经济和(hé)金融产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面(miàn)临债务(wù)违约风(fēng)险、两(liǎng)党就提高(gāo)债务(wù)上限进行(xíng)争斗，这些画面在近些(xiē)年似乎频频上演(yǎn)。那么，引发这一(yī)危(wēi)机(jī)的根本——美国债(zhài)务(wù)和债务上限究竟是怎么回事？美国债务为何(hé)不断滚雪球般(bān)扩大？美(měi)国又(yòu)为何要人为地给债务设定上限？

　　美国债务为何不断逼近(jìn)上(shàng)限？

　　要讨论(lùn)债(zhài)务上限，我们需要先了解美国政(zhèng)府的债务从何而来，以(yǐ)及(jí)其为何频频逼近上限。

　　自(zì)18世(shì)纪(jì)以来，美国政府在绝大部分时(shí)期都处(chù)于财政赤字(zì)状态，即政府支出在多数(shù)总统任期内都高于其财政收入。因此，美国政府举债(zhài)成了惯(guàn)例(lì)，而(ér)政(zhèng)府债务规(guī)模也一直(zhí)随(suí)着政府(fǔ)赤字的(de)规模而增(zēng)长。

　　美(měi)国政府债务在近年疯狂飙升(shēn什么叫人文关怀，人文关怀体现在哪些方面g)

　　近年来，美国债(zhài)务规(guī)模更是大幅增长(zhǎng)。这一方面是由于(yú)新冠疫情(qíng)以及阿富(fù)汗、伊拉克(kè)战争(zhēng)使得(dé)美国政府(fǔ)背负了庞大支出压力，另一方面，还(hái)因为美国人口老(lǎo)龄化导致(zhì)政(zhèng)府医疗支出不断上升，拜登政府(fǔ)推出的(de)大规模基建(jiàn)政什么叫人文关怀，人文关怀体现在哪些方面策(cè)导致财政(zhèng)支出大增等(děng)。

　　与此同时(shí)，美国政(zhèng)府的税(shuì)收收入并没有跟(gēn)上(shàng)支(zhī)出的(de)步伐，尤(yóu)其是在小布什政(zhèng)府和(hé)特(tè)朗(lǎng)普政府批准了减(jiǎn)税政策之后，税收压(yā)力更是与日(rì)俱增。

　　在收入和支出此消彼长的双重压力下，美国的赤字规模近(jìn)年(nián)来如滚雪球一般扩大，债(zhài)务规模也就(jiù)因此(cǐ)不断攀(pān)升(shēng)，在近(jìn)年(nián)来频频(pín)逼近(jìn)债(zhài)务(wù)上限也就不足为奇(qí)了。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的比重

　　美国债(zhài)务为何会有上(shàng)限？

　　而美(měi)国政(zhèng)府债务(wù)上限(xiàn)的出现，则最早(zǎo)可以追溯到上(shàng)世纪初(chū)的第一次世界大战。

　　在一(yī)战之前，美国并没有(yǒu)明确的“债(zhài)务上(shàng)限”，那时候(hòu)只要白宫要发债借钱，美国(guó)国会基本照单全批。

　　但在1917年(nián)，由于一战使得美(měi)国政府开支愈繁，债务(wù)规模越(yuè)来越大，引发部(bù)分美国议员提出(chū)的反对（也(yě)有一些(xiē)议员是为了反(fǎn)对美国参战），美国国会(huì)便通过《第二自由债券法案》，首次对联(lián)邦债务(wù)进行限额规定，以此(cǐ)来限制政什么叫人文关怀，人文关怀体现在哪些方面府发债的规模(mó)。

　　1939年，由于预(yù)计美国将加入第二(èr)次世界(jiè)大战(zhàn)，美国国会通过《公共债务法(fǎ)案》，实质上正式(shì)确立了对(duì)美(měi)国政府债务(wù)总额的限制。随后(hòu)，美国国会又对(duì)其进(jìn)行了修订，以更改(gǎi)上(shàng)限金额。从此，提高债务上限就或多(duō)或少(shǎo)地(dì)成为了(le)国会(huì)的惯例。

　　在历(lì)史上(shàng)，美(měi)国债务上(shàng)限总(zǒng)共提高了100多(duō)次。尤(yóu)其是自1960年(nián)以来，美国两(liǎng)党(dǎng)已经(jīng)提(tí)高了78次(cì)债(zhài)务上限，平均每9个(gè)月就会提高(gāo)一次——其中共和党总统执政期间曾提高49次，民主党总统执政期间(jiān)共(gòng)提高(gāo)29次。

　　进入(rù)21世纪(jì)以(yǐ)来，美国债(zhài)务上限的上(shàng)调(diào)幅度进一步加大，在(zài)最近几届总(zǒng)统任期内更是如此：在(zài)奥巴马任(rèn)期内(nèi)，美国最新(xīn)债务(wù)上限(xiàn)为18万(wàn)亿(yì)美元（2015年），到了特朗普(pǔ)任内，这个数字提高至22万亿美(měi)元（2019年3月(yuè)）。此后(hòu)在新冠疫(yì)情(qíng)期(qī)间，美国国会暂停(tíng)了(le)债务上限，以暂(zàn)时取(qǔ)消(xiāo)美国政(zhèng)府(fǔ)的(de)支出限制，这导致美国政府债(zhài)务疯狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美国近几(jǐ)届政府(fǔ)大幅上调债务上限

　　直(zhí)到2021年，美国国会最(zuì)新一(yī)次提高债务(wù)上限，美国债务上(shàng)限(xiàn)已(yǐ)经提高至(zhì)现在的(de)31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上限(xiàn)115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债(zhài)务(wù)上限？

　　本质(zhì)上(shàng)来说，“债务上限”是美国国会为联邦政府(fǔ)设定的举债的最高额度，一旦触及这条“红(hóng)线(xiàn)”，意味着美国财政(zhèng)部借款授(shòu)权用尽(jǐn)，除非国会调高(gāo)债务上(shàng)限(xiàn)，否则白宫无权继(jì)续举债。

　　那么(me)，也许有(yǒu)人会(huì)疑惑，美国政(zhèng)府为什么要“自我限(xiàn)制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债(zhài)务(wù)上限会对美国政(zhèng)府造成限制，使(shǐ)其(qí)不能随心所以的举债，但(dàn)从理论上来说，这一限制也同时对其美(měi)国(guó)政府的债务信(xìn)用提供了保证。

　　这是因为，美国作(zuò)为手握美(měi)元霸(bà)权的(de)超级大(dà)国，本(běn)身并不受到(dào)发行美钞的外在约(yuē)束。如果美国政(zhèng)府开支无度、过度举债(zhài)，将(jiāng)会导致美元贬值、通胀失(shī)控，那(nà)么其债权(quán)信用将(jiāng)受到损害(hài)，原有(yǒu)债权人权益也会(huì)遭受稀释(shì)。

　　因(yīn)此，只有通过“债务(wù)上限”这一(yī)内控举措，才(cái)能(néng)维持美国(guó)政府的偿付信用，保证美元霸(bà)权地(dì)位。换句话来说，“债务(wù)上(shàng)限(xiàn)”理(lǐ)论上也相当于是(shì)美(měi)方对债权(quán)人的(de)一种信(xìn)用(yòng)宣示(shì)。

　　中国和日本(běn)是(shì)美国债券的最大海外“债主”

　　为什(shén)么这次债务上限难以(yǐ)提高了(le)？

　　那么，在过去(qù)被频频上调(diào)的美国债务上限(xiàn)，为什么在现在(zài)会(huì)陷入无法(fǎ)上调的僵局(jú)呢(ne)？

　　按(àn)照规定，美国政(zhèng)府想要(yào)提高美国债(zhài)务上限，往往需要美国(guó)国会(huì)两院的通过。在此(cǐ)前的(de)历史中(zhōng)，提(tí)高债(zhài)务(wù)上限在国会中(zhōng)绝大多数时(shí)候类似于(yú)一个“走过场”的周期性任务，两党并(bìng)不会对此进行过于激(jī)烈的(de)博弈。

　　但(dàn)近年来，随着美国党派分歧不断扩大，债务上限问题逐步沦为(wèi)两党的政(zhèng)治武器，被在野党用作(zuò)了与执政党讨价还价的砝码(mǎ)。尤其是在当下美国两党分别占(zhàn)据两院多数(shù)席位的分(fēn)裂背景下，这一斗争就显得尤为(wèi)激烈。

　　目(mù)前，美国民主党占(zhàn)据参议院多数(shù)，而共和党占据(jù)众(zhòng)议(yì)院(yuàn)多数(shù)。拜登(dēng)要想提高(gāo)债务上限(xiàn)，就需(xū)要和国会共和(hé)党(dǎng)人达成一(yī)致。

　　然(rán)而，共和党人正(zhèng)试图利用债务(wù)上限的最后期限，向(xiàng)拜登总统施压(yā)，要求(qiú)他(tā)先同意(yì)削减开支，再(zài)谈(tán)提(tí)高债务上(shàng)限。而民(mín)主党人(rén)坚持不愿让步，认为应无条件提高债务上限，这(zhè)就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周二（5月16日(rì)）再度与国会领导人会面，讨(tǎo)论提高美(měi)国债务上限(xiàn)的(de)计(jì)划。

　　但值得(dé)注意(yì)的是，如果(guǒ)拜登和(hé)国会领袖们在(zài)周二仍无法取(qǔ)得突破(pò)性进(jìn)展，这场危机恐怕真就要无限逼近债务违约的“X日(rì)”了——因为(wèi)拜(bài)登已经计划(huà)于本(běn)周三(sān)前往日本参加G7领导人(rén)峰(fēng)会，并将在(zài)周末访问(wèn)巴布亚新几内(nèi)亚，并举行美国-大洋洲国(guó)家峰会，这意味着接下来(lái)留(liú)给拜登和两党(dǎng)领袖谈判的时(shí)间(jiān)将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上(shàng)演(yǎn)

　　事实上(shàng)，十多(duō)年(nián)前，美国也曾上演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似(shì)严(yán)峻的违约(yuē)风(fēng)险：时(shí)任美国总(zǒng)统奥巴马和(hé)众议院共和(hé)党人在(zài)谈判最后一刻，才就债(zhài)务上(shàng)限达(dá)成协议，勉(miǎn)强避(bì)免了一场(chǎng)债务违约灾难。奥巴(bā)马(mǎ)及民主党在最后关头妥协，同意在十年内(nèi)削减9000亿美元(yuán)的财(cái)政支(zhī)出。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅仅是(shì)逼近违约(yuē)，这一紧张(zhāng)局势也(yě)引发了全(quán)球资本市场剧(jù)烈波(bō)动，美股一度大跌，并直(zhí)接导致标(biāo)准普尔首次下调美国的主权信用(yòng)评级(jí)。这使得美(měi)国面临(lín)更高的借贷成本——美国第二年的借(jiè)贷成本(běn)上升了(le)13亿(yì)美元，并在之后数年继(jì)续上涨(zhǎng)，基本上(shàng)抵消(xiāo)了(le)当时两党谈判中的一些成本削减措(cuò)施。

　　对一些经济(jì)学家来说，上述(shù)的市场动荡也只是(shì)短期(qī)影响。而更重(zhòng)要的是，从长期(qī)来看，财政支出削减意味着美(měi)国(guó)多年的预(yù)算紧缩，这(zhè)可(kě)能会产生更严重的长期影响——比(bǐ)如拖(tuō)累(lèi)美国的经(jīng)济复苏(sū)。

　　美国(guó)左翼智库经(jīng)济(jì)政策研(yán)究所首席(xí)经济(jì)学家乔希·比文斯在回(huí)顾(gù)2011年(nián)债务危机时表示：

　　“在实施这些削减(jiǎn)措施时，我(wǒ)们(men)仍处于相当低迷的经济中(zhōng)，并且(qiě)正处于从大衰退中(zhōng)复苏的阶段。他们(men)只(zhǐ)是让(ràng)复苏持续的时间远(yuǎn)远超过了应有的时间(jiān)……在接下(xià)来的六七年(nián)里，美国政府(fǔ)没有(yǒu)提供(gōng)真(zhēn)正有价值的公共产品和(hé)服(fú)务(wù)，因为它们（财(cái)政支出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今(jīn)这场债务(wù)上限危机，也(yě)被许多人看作(zuò)2011 年债(zhài)务上限危(wēi)机的翻版：美国(guó)国会面临类似的分裂局(jú)面，美国经济也正处(chù)于类似的(de)衰退环境之(zhī)中。即(jí)便(biàn)美国两(liǎng)党能够重(zhòng)演2011年(nián)的(de)戏码，在最后关头提高债务上限(xiàn)，由此(cǐ)带来的短期市场动荡(dàng)和(hé)长期经济损害(hài)，恐怕(pà)也(yě)将再次(cì)重演(yǎn)。

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