文/解(jiě)运(yùn)亮博士信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续(xù)回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界(jiè)的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看(kàn)到了(le)利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(regretted用法及例句，regret的用法和例句tè)大城市积(jī)极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)，可能带来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大变(biàn)化。为(wèi)市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是(shì)会议(yì)精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次(cì)于(yú)几个月前的(de)中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也(yě)简单(dān)，如果说(shuō)中央经济(jì)工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月的(de)政治局会议(yì)，在(zài)方方面面都(dōu)体现出对经regretted用法及例句，regret的用法和例句济的(de)呵护和支(zhī)持，既(jì)好于往年同(tóng)期(qī)，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提出(chū)，中国(guó)经济面临(lín)需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底(dǐ)疫(yì)情防控(kòng)政策优(yōu)化至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全(quán)面恢(huī)复常(cháng)态化运行(xíng)”。今年一(yī)季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远超(chāo)2019年同期(qī)水平，都体现出经济社会常态化运行(xíng)中的强(qiáng)大修(xiū)复动能(néng)。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了(le)疫后中国经济(jì)修复的(de)巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济(jì)面临(lín)问题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么(me)样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年一(yī)季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能不但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了(le)市场的(de)一大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会议还提到一(yī)个词(cí)“乘势而上”，表明(míng)我们不会因(yīn)为(wèi)一(yī)季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了(le)积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实(shí)科技自立(lì)自(zì)强根基，培育(yù)壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的(de)短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会(huì)议(yì)提出“要重(zhòng)视通用(yòng)人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推(tuī)动(dòng)平台(tái)企业(yè)规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加(jiā)大(dà)，去年(nián)12月中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提(tí)的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造(zào)就业(yè)、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规(guī)则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开(kāi)放和(hé)合(hé)作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市规(guī)模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上(shàng)1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建设改造(zào)一(yī)批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一(yī)批(pī)应急医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超大特大城市(shì)的城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资，乃至对(duì)整体固定资产投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发(fā)生了(le)大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控(kòng)、房地(dì)产调控、打击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培(péi)互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观上也一定(dìng)程度上影响了市场的(de)预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出(chū)台(tái)收(shōu)缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要(yào)求(qiú)已经落到了实处(chù)，没(méi)有收(shōu)缩性政策(cè)，各项(xiàng)政策(cè)都是呵护和(hé)支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出(chū)圈(quān)，淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)受到了全国人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博(bó)市(shì)政府在搞好营(yíng)商环境(jìng)、促进(jìn)经济(jì)增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博(bó)市政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日(rì)召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当前经济形势和(hé)经济工作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书(shū)记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)确定了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以(yǐ)来(lái)，在以习近平同志(zhì)为核(hé)心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各(gè)部门更好统筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹(chóu)疫情防(fáng)控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全，我国(guó)疫情(qíng)防控取得(dé)重大决(jué)定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病(bìng)预防控制(zhì)中心(xīn)流行病学首(shǒu)席(xí)专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来(lái)出现地方(fāng)性流行或者散发可(kě)能性比较大，再出现较大规模流行的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经(jīng)济社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能(néng)），宏(hóng)观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力得到(dào)缓解，经济(jì)增长好(hǎo)于预期(qī)，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当(dāng)前(qián)我国(guó)经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力(lì)，推动(dòng)高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当前经济中面临(lín)的问题的定性，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么(me)样的问题(tí)，就有什么样的(de)对策，对问题的定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又(yòu)出现了(le)对后(hòu)续稳增长力(lì)度(dù)减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开(kāi)展学习(xí)贯彻(chè)习近平新(xīn)时代中国特色社会(huì)主义思想主题(tí)教育，认真落实(shí)中央经济工(gōng)作会议精神(shén)，坚(jiān)持(chí)稳中(zhōng)求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新(xīn)发(fā)展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策(cè)效力和激(jī)发经营主体活力结(jié)合(hé)起来，形成推动(dòng)高质(zhì)量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹(chóu)推(tuī)动经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提(tí)出(chū)四个“持续”，其(qí)实(shí)现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发(fā)力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不(bù)会因为一(yī)季度经济的(de)良(liáng)好开(kāi)局而就此满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的(de)合理增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建设以实(shí)体经济(jì)为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既(jì)要逆势而(ér)上，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺(shùn)势(shì)而为，在优势领域做(zuò)大(dà)做(zuò)强。要夯(hāng)实(shí)科(kē)技(jì)自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造(zào)（对新能源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度极高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关键所在。积极的财政政策(cè)要加力(lì)提效(xiào)，稳健的货(huò)币政(zhèng)策要精准有(yǒu)力，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要(yào)发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一(yī)季(jì)度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各(gè)类所有制(zhì)企业公平竞争、共同发展的(de)法律法规(guī)障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒(lěi)，持续(xù)提振经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信心和元气不足(zú)问(wèn)题）。各(gè)类企业(yè)都要(yào)依法合规经营。要下(xià)决心(xīn)从(cóng)根本上解决(jué)企业账款拖欠问题。要(yào)推动(dòng)平台(tái)企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的(de)支持(chí)力度进一步(bù)加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提(tí)的(de)是“支持(chí)平台(tái)企业在引(yǐn)领发(fā)展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落(luò)实党和国家机构改革方案，推进(jìn)国家治理体(tǐ)系和(hé)治(zhì)理(lǐ)能(néng)力现代(dài)化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全(quán)国已(yǐ)设(shè)立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一(yī)带(dài)一路(lù)”沿线国家可能(néng)是(shì)开放(fàng)和(hé)合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效防范化(huà)解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托机(jī)构改革化险工(gōng)作。要坚持房(fáng)子是用来住的(de)、不是(shì)用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平(píng)稳健康发展，推动(dòng)建(jiàn)立(lì)房地(dì)产业发(fā)展新模式(shì)。在(zài)超大特(tè)大(dà)城市（《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特大(dà)城市(shì)的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实(shí)现(xiàn)平稳健康发展）和“平急(jí)两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗服(fú)务点，将对投资带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保(bǎo)障性(xìng)住房。要加(jiā)强地(dì)方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障(zhàng)和改(gǎi)善(shàn)民(mín)生，强化就业优先(xiān)导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等(děng)重点群体就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已(yǐ)成为当(dāng)前就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策(cè)措(cuò)施全力(lì)促发展(zhǎn)惠(huì)民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给(gěi)予一(yī)次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资(zī)总额预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责(zé)任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面(miàn)推进乡村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统治理。各级(jí)领(lǐng)导干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实(shí)帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究了其他事(shì)项”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报(bào)告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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