文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续(xù)回升向好的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工(gōng)作(zuò)都做(zuò)了积(jī)极部署，对社(shè)会各(gè)界(jiè)的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施(shī)建设(shè)，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发生了大变化。为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可(kě)能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的(de)中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议确定(dìng)了(le)此后(hòu)一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现出对经济的(de)呵护(hù)和支持，既好于往年(nián)同期，也(yě)超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化(huà)运行中的强大修复动(dòng)能。“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到缓解，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国经济修(xiū)复(fù)的巨大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的(de)定性是(shì)“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还(hái)不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的(de)问题，就有什(shén)么(me)样的对策(cè)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期(qī)上海四大八校是指什么高中，上海市重点高中排名一览表”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次(cì)中央对问题的(de)定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解”。会议还(hái)提到一(yī)个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表(biǎo)明我(wǒ)们(men)不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人(rén)工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对新能(néng)源产业(yè)的(de)扶持(chí)仍会继(jì)续，专门(mén)提到的(de)充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板(bǎn)，也有望是未(wèi)来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提(tí)人工智能，市场热(rè)度较(jiào)高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业(yè)。会议提(tí)出“要推(tuī)动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台(tái)企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度(dù)高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵(hē)护和促(cù)进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥(huī)好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍(réng)是(shì)投(tóu)资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试(shì)验区正式(shì)挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是(shì)开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关(guān)于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急(jí)场所(suǒ)的(de)设施，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市(shì)应急(jí)能力(lì)建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对房地(dì)产(chǎn)投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都(dōu)有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了大变化。过去(qù)几(jǐ)年很多政策(cè)，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资(zī)本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成(chéng)效，但客观上也一定程(chéng)度上(shàng)影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求(qiú)已经落到了实(shí)处，没有收缩性(xìng)政策，各(gè)项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民(mín)的大(dà)力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市(shì)政府在(zài)搞好营(yíng)商环境(jìng)、促进经济增(zēng)长(zhǎng)上的努力(lì)。而从4月(yuè)份政治局会议(yì)看，淄(zī)博(bó)市政府可(kě)能只(zhǐ)是一(yī)个(gè)缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在发(fā)生大变化(huà)，为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可能是4上海四大八校是指什么高中，上海市重点高中排名一览表月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经(jīng)济形势(shì)和(hé)经济工作。中共(gòng)中央(yāng)总(zǒng)书记习近平主持(chí)会议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议(yì)。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议确定了(le)此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的(de)党中(zhōng)央(yāng)坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)和(hé)经(jīng)济(jì)社会发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利(lì)（全国政协委员、中国疾(jí)病预防控制中心流行(xíng)病学首席专家吴尊(zūn)友日前(qián)表示(shì)，新冠(guān)病毒在未来出(chū)现地方性流行或者散(sàn)发(fā)可能(néng)性比较大，再出(chū)现较大(dà)规模(mó)流行的可能(néng)性较小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢(huī)复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平(píng)，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的巨(jù)大消费动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议上。时隔(gé)一年零四(sì)个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当(dāng)前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是(shì)对当前(qián)经济中面临的问(wèn)题的(de)定性，问(wèn)题决定对策，有什么(me)样的问(wèn)题(tí)，就有什(shén)么(me)样的(de)对(duì)策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性(xìng)看(kàn)，经(jīng)济内生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入(rù)开展学习贯彻习(xí)近(jìn)平新时代中国特(tè)色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精(jīng)神(shén)，坚(jiān)持(chí)稳中(zhōng)求进工(gōng)作总基(jī)调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新(xīn)发(fā)展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和(hé)激(jī)发经营主体(tǐ)活力结合起来(lái)，形(xíng)成推动(dòng)高质(zhì)量发展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动(dòng)力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会因为(wèi)一季度经济的(de)良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现(xiàn)代化(huà)产业(yè)体系，既要逆(nì)势而上，在(zài)短(duǎn)板领域(yù)加快突破，也(yě)要(yào)顺势(shì)而为，在优势领域做大(dà)做强。要(yào)夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导(dǎo)体）。要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专门提(tí)到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相(xiāng)对的(de)短板，也(yě)是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费（今(jīn)年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是(shì)热度(dù)高，而中央精(jīng)神是(shì)继(jì)续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投资（今(jīn)年(nián)一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企(qǐ)业(yè)公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经(jīng)营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导非公有制经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决(jué)心从根本上解(jiě)决企业(yè)账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业(yè)、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革(gé)、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实党(dǎng)和(hé)国家(jiā)机(jī)构改革方案(àn)，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家(jiā)可能是(shì)开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚(jiān)持(chí)房子(zi)是用(yòng)来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性住(zhù)房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务院关(guān)于调整城市规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推(tuī)进(jìn)城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的(de)城(chéng)中(zhōng)村改造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带(dài)来新的增长点(diǎn)，有利(lì)于房地(dì)产市场(chǎng)实现平(píng)稳健康发展）和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件时可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发(fā)展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。建设改造(zào)一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投(tóu)资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继(jì)续(xù)抓好(hǎo)新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕业(yè)生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点(diǎn)群体就业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当(dāng)前就业工作(zuò)的重点(diǎn)。日(rì)前国(guó)办发布《关(guān)于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作为(wèi)下(xià)一年度(dù)工资总额预算基(jī)数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将(jiāng)明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级领导干(gàn)部(bù)要带头(tóu)大(dà)兴调查(chá)研(yán)究，奔(bēn)着问题去，切(qiè)实(shí)帮助(zhù)企业和基(jī)层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这次会(huì)议是专门聚焦经(jīng)济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不(bù)及预期，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生大变(biàn)化——逐句(jù)解读(dú)4月政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信(xìn)达证券研究开发中心

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