文(wén)/解运(yùn)亮博士信达证券(quàn)首席(xí)宏(hóng)观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议(yì)针(zhēn)对(duì)多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路(lù)等(děng)领(lǐng)域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议(yì)专(zhuān)门提到，在(zài)超大(dà)特大城(chéng)市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第(dì)七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。每(měi)年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确(què)定(dìng)了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对(duì)经济(jì)的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议提出，中国(guó)经济面临(lín)需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年(nián)底疫情(qíng)防控政策优化(huà)至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全(quán)面恢(huī)复常态(tài)化运行”。今年一(yī)季度经济(jì)增长大(dà)幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经济修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面(miàn)临问(wèn)题的定(dìng)性是“当前我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需肉莲花是什么东西，佛教肉莲花是什么东西要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什么(me)样的(de)问(wèn)题，就(jiù)有什么样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长超预期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度可能(néng)不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针对(duì)性(xìng)地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当(dāng)前(qián)经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持续(xù)”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持(chí)续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解”。会议还提(tí)到(dào)一个词(cí)“乘势而(ér)上”，表明我(wǒ)们(men)不会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而(ér)要实(shí)现“四(sì)个(gè)持(chí)续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做(zuò)了(le)积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明，对新能(néng)源产(chǎn)业(yè)的扶持仍(réng)会继(jì)续(xù)，专门提到的(de)充电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业(yè)相对的(de)短板(bǎn)，也(yě)有望是(shì)未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出“要重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提出(chū)“要(yào)推(tuī)动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。对平台(tái)企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促(cù)进文化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等服务(wù)消费”。今(jīn)年一(yī)季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投资和(hé)政策(cè)激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄(báo)弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国际(jì)高(gāo)标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区(qū)及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合作的(de)重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市(shì)规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大(dà)城市包(bāo)括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇(yù)重(zhòng)大公共(gòng)突(tū)发(fā)事(shì)件时(shí)可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉(shè)及建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点等(děng)。21个超大(dà)特大(dà)城市(shì)的(de)城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，不仅对房(fáng)地(dì)产(chǎn)投(tóu)资，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生了大变化(huà)。过去几年很多政(zhèng)策(cè)，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理(lǐ)教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但客(kè)观上(shàng)也一定程(chéng)度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预(yù)期。此前(qián)，中央(yāng)已(yǐ)经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会(huì)议看，这个(gè)要求已(yǐ)经落(luò)到(dào)了实处，没(méi)有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项政策(cè)都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市(shì)政府受到了全国人民的(de)大力点赞(zàn)，大(dà)家都看(kàn)到(dào)了淄博市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而(ér)从(cóng)4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府可(kě)能只是一(yī)个缩影，整体经(jīng)济(jì)工作思路都在(zài)发生大变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治(zhì)局(jú)会议向(xiàng)市场释(shì)放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研究当前(qián)经济形势(shì)和经济(jì)工作(zuò)。中共中(zhōng)央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了(le)未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核心的(de)党中央坚强领导(dǎo)下(xià)，各地区各部门(mén)更好统筹(chóu)国内国际(jì)两个大(dà)局，更好统筹疫(yì)情防控和(hé)经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预(yù)防控制中心流行病学首席专家(jiā)吴(wú)尊友日前表示(shì)，新冠病毒(dú)在未来出现地(dì)方性流(liú)行或者散发(fā)可能性(xìng)比较大，再出现较(jiào)大规模流行的可能(néng)性较小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏(hóng)观(guān)政策靠前(qián)协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力(lì)得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势(shì)，经济(jì)运行(xíng)实(shí)现良(liáng)好开局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是(shì)在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议上。时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐步减弱(ruò)之下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我(wǒ)国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要(yào)是(shì)恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还(hái)不(bù)强，需求(qiú)仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要(yào)克服(fú)不(bù)少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前(qián)经济(jì)中面临的问题(tí)的定(dìng)性，问题(tí)决肉莲花是什么东西，佛教肉莲花是什么东西定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度不(bù)但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻(chè)习近(jìn)平新时代中(zhōng)国(guó)特(tè)色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落(luò)实中(zhōng)央经济工作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新发(fā)展理念(niàn)，加快构建新发展(zhǎn)格局，全(quán)面深化改(gǎi)革开放，把发挥政(zhèng)策(cè)效力和(hé)激发经营(yíng)主体活力结合起来，形成推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展的强大(dà)动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖(lài)于稳增长政策持(chí)续发力(lì)），乘势而上(shàng)（这个词(cí)表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升(shēng)和量的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)加快建设以(yǐ)实(shí)体经济(jì)为支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势而(ér)上，在短板领域(yù)加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域(yù)做(zuò)大做强。要夯实科技(jì)自(zì)立自(zì)强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度(dù)极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关(guān)键所(suǒ)在。积极的(de)财(cái)政政策要(yào)加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的货币(bì)政策要(yào)精准有力，形成扩大需(xū)求的(de)合力。要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今年一(肉莲花是什么东西，佛教肉莲花是什么东西yī)季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投(tóu)资(zī)（今年(nián)一季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定(dìng)资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环(huán)节(jié)。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营(yíng)主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和(hé)发(fā)展公有制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有制(zhì)经济(jì)发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解(jiě)决民营企业(yè)信(xìn)心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要依法合规经营。要(yào)下决心(xīn)从根(gēn)本上解(jiě)决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实党和国家机构改革(gé)方案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投资(zī)放在更加(jiā)重要的(de)位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放(fàng)先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正(zhèng)式(shì)挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中小银(yín)行、保险和信托机构(gòu)改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的(de)定(dìng)位，因城施策，支持刚性和(hé)改(gǎi)善(shàn)性住房需(xū)求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促进房地产(chǎn)市场平(píng)稳(wěn)健康发展，推动建立(lì)房地产业发展新模式。在超大(dà)特大城(chéng)市（《国(guó)务(wù)院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造(zào)，可(kě)能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事(shì)件时可立(lì)即(jí)转换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力(lì)建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设(shè)保障(zhàng)性住(zhù)房(fáng)。要加强(qiáng)地(dì)方政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)切实保障和改善(shàn)民(mín)生，强化就(jiù)业优先导向，扩大(dà)高校毕业生(shēng)就业渠道(dào)，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就业工作的(de)重点。日前国办发(fā)布《关于优化(huà)调(diào)整(zhěng)稳(wěn)就(jiù)业(yè)政(zhèng)策措施全力促(cù)发展惠民生的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有(yǒu)企业扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增部分(fēn)据实计入工(gōng)资总额(é)并作(zuò)为下一年度工资总额(é)预(yù)算基数。我们(men)预(yù)计后(hòu)续青年失业(yè)率(lǜ)将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供应保障。要(yào)巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚(jiān)成(chéng)果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产和重要(yào)农产品供(gōng)应保(bǎo)障，全(quán)面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实(shí)帮助企业(yè)和基层解决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他事项”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这次(cì)没有出现，可见这次会议是(shì)专门(mén)聚焦(jiāo)经济工作的(de)一次会议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变化(huà)——逐句解(jiě)读(dú)4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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