文/解运亮(liàng)博士(shì)信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月(yuè)之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专(zh手指的速度越快声音越大，撞得越快叫的声音越uān)门提到(dào)，在超大特(tè)大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了(le)大变化(huà)。为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每(měi)年4月(yuè)份的政治局(jú)会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。今(jīn)年4月的政治(zhì)局会议，在方方(fāng)面面都(dōu)体现(xiàn)出对经济的呵护和支(zhī)持(chí)，既好于往年同期(qī)，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议提(tí)出(chū)，中国经济(jì)面(miàn)临需求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去(qù)年(nián)底疫情防控政策(cè)优(yōu)化(huà)至今，中央(yāng)指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三(sān)重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后(hòu)中国(guó)经(jīng)济修复(fù)的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临(lín)问题的定性是“当(dāng)前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的(de)问题，就(jiù)有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都(dōu)有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增(zēng)长超(chāo)预(yù)期，市场又(yòu)出(chū)现了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)看，经济内生(shēng)动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘(chéng)势(shì)而(ér)上(shàng)”，表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看(kàn)到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科(kē)技自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配(pèi)套电网(wǎng)改造(zào)”。这(zhè)表明，对(duì)新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是(shì)未来(lái)重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首提(tí)人工(gōng)智(zhì)能，市场热度较(jiào)高(gāo)的(de)方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要(yào)推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”。今年一季(jì)度，民(mín)间投资累(lèi)计(jì)增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会(huì)有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和(hé)自由贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家(jiā)可(kě)能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议(yì)专(zhuān)门(mén)提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带来经济新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，值得(dé)高度重视(shì)。根(gēn)据《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城(chéng)市(shì)，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的(de)设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一(yī)批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务点等。21个(gè)超大(dà)特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不(bù)仅对房地产投(tóu)资，乃至对(duì)整体固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资，都(dōu)有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体经济工作(zuò)思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培(péi)互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成(chéng)效，但客(kè)观上也一(yī)定程度上(shàng)影响了市(shì)场的(de)预期。此前，中央已经明确(què)表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从这次(cì)4月份(fèn)会(huì)议(yì)看，这个(gè)要求已经落(luò)到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政(zhèng)策(cè)都(dōu)是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人民的大(dà)力点赞(zàn)，大(dà)家都看到了淄(zī)博市政(zhèng)府在搞好营商环(huán)境、促进经济增长上(shàng)的努力(lì)。而(ér)从(cóng)4月份政治局会议(yì)看(kàn)，淄博市政府可(kě)能只是一个缩影，整体(tǐ)经济(jì)工作思路都在(zài)发生大(dà)变化(huà)，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当(dāng)前经(jīng)济形势和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央(yāng)总(zǒng)书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平(píng)同志(zhì)为核心的(de)党中央坚强领导下，各地区(qū)各部(bù)门更好统筹国(guó)内国际(jì)两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和(hé)经济社会(huì)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)（全(quán)国政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未(wèi)来(lái)出(chū)现地方性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再(zài)出现(xiàn)较大规模(mó)流(liú)行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社会(huì)常态化(huà)运行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策(cè)靠前协(xié)同发(fā)力，需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济(jì)增长好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复(fù)，经济(jì)发展呈(chéng)现(xiàn)回升向好(hǎo)态势(shì)，经(jīng)济运行实现(xiàn)良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议(yì)上。时隔一(yī)年零四(sì)个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战。（这一段(duàn)是对当前经(jīng)济中面临的问题的定性，问(wèn)题(tí)决定对策，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的(de)对策，对(duì)问题(tí)的定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不会(huì)减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯(guàn)彻(chè)习(xí)近平新时代中国(guó)特色社(shè)会(huì)主义(yì)思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济工作会议精(jīng)神(shén)，坚持(chí)稳中(zhōng)求(qiú)进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新发(fā)展格局(jú)，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策(cè)效力(lì)和(hé)激发经营(yíng)主体活力结(jié)合(hé)起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经济运(yùn)行(xíng)持续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持(chí)续(xù)”，其(qí)实现有(yǒu)赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质(zhì)的有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经济(jì)为支撑(chēng)的现代(dài)化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在(zài)优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设(shè)施建设(shè)和(hé)配(pèi)套(tào)电网改造（对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的(de)短(duǎn)板，也是未来重点发(fā)力的(de)方向）。要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视(shì)防范(fàn)风险（首提(tí)人工智能，市场热度极高的(de)方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大(dà)需(xū)求是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续(xù)回升向好的(de)关键(jiàn)所(suǒ)在。积极(jí)的财政(zhèng)政策要(yào)加力(lì)提效，稳健的货(huò)币政策要(yào)精准有力，形成扩大需求(qiú)的(de)合力(lì)。要(yào)多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消费（今(jīn)年(nián)一(yī)季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费(fèi)增长）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节(jié)。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有制(zhì)企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助企业恢(huī)复(fù)元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个(gè)毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民(mín)营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企业都要依(yī)法(fǎ)合规经营。要下决心从根(gēn)本上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平台(tái)企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对(duì)平台(tái)企业的支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩(kuò)大高水平(píng)对外开放。认(rèn)真落实党和国家机构改(gǎi)革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在(zài)更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘(pán)。要(yào)支持有条件的(de)自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和合作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险和信托机(jī)构(gòu)改革化险工作(zuò)。要坚持房子是(shì)用来住(zhù)的、不是(shì)用来(lái)炒的定位，因城施策(cè)，支(zhī)持刚性(xìng)和改善性住房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市(shì)场平(píng)稳(wěn)健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超大(dà)特(tè)大城(chéng)市（《国务院关于调整城(chéng)市规模(mó)划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超大(dà)城(chéng)市(shì)和14个(gè)特大城市的城中村(cūn)改造，可能(néng)会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房地产市(shì)场实现平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时可立(lì)即(jí)转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提(tí)升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性(xìng)住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要(yào)切实(shí)保(bǎo)障和改手指的速度越快声音越大，撞得越快叫的声音越善民(mín)生，强化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工(gōng)等重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发(fā)展惠民(mín)生的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业(yè)扩大(dà)招聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予一次(cì)性(xìng)增人增资，核增部分据(jù)实(shí)计入工资(zī)总额并作(zuò)为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年(nián)失业率将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时放心不(bù)下(xià)”的责任感，持续(xù)抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应(yīng)保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农(nóng)产(chǎn)品供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生态(tài)环境系统治理。各级领导干部(bù)要(yào)带头大兴调(diào)查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮(bāng)助(zhù)企业和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研(yán)究(jiū)了其他事项”的(de)表述以往经常出(chū)现，但(dàn)这(zhè)次没有出现，可见这(zhè)次会(huì)议(yì)是专门聚焦(jiāo)经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读(dú)4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告(gào)机构：信达(dá)证券(quàn)研究开发中心

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