文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对社(shè)会各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设(shè)施建设，可能(néng)带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释(shì)放(fàng)的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。每年4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因(yīn)也(yě)简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确(què)定(dìng)了(le)此(cǐ)后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今(jīn)年4月的(de)政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护和(hé)支(zhī)持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议提出，中国经济面临(lín)需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防(fáng)控政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季(jì)度经济(jì)增长大(dà)幅好于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年(nián)同期(qī)水平(píng)，都体现出经济社(shè)会常态(tài)化运(yùn)行中的强大修复动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)，反映了疫后中国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议对经(jīng)济面临(lín)问题的(de)定性是(shì)“当前我国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍(réng)然不(bù)足(zú)，经济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样(yàng)的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度可(kě)能(néng)不但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经济(jì)运(yùn)行(xíng)持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解”。会(huì)议还提到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表明我们(men)不会因为一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议(yì)针对多方面工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议(yì)提(tí)出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。对(duì)平台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步(bù)加大，去(qù)年(nián)12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发(fā)展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一步(bù)升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务(wù)消费”。今年一季(jì)度社(shè)会消费品零(líng)售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”。今(jīn)年一季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是(shì)投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议(yì)专(zhuān)门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提(tí)出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外(wài)资(zī)基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自(zì)贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于(yú)调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城(chéng)市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及(jí)建(jiàn)设改造一批(pī)“平(píng)急两用(yòng)”的民(mín)宿(sù)和(hé)酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务(wù)点(diǎn)等(děng)。21个超大(dà)特大城市的城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”设施(shī)建设，不(bù)仅(jǐn)对房地产投资(zī)，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都(dōu)有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。过(guò)去(qù)几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击资(zī)本(běn)无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的(de)，也取得(dé)了(le)重(zhòng)大成效，但客(kè)观上也一(yī)定(dìng)程(chéng)度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次(cì)4月份会议看(kàn)，这(zhè)个(gè)要(yào)求已经落到(dào)了实处(chù)，没有(yǒu)收缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，各(gè)项政策(cè)都是呵护(hù)和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济增长上(shàng)的努力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作(zuò)思路(lù)都在发生(shēng)大变化(huà)，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日(rì)召(zhào)开会(huì)议，分析研究(jiū)当前经济形势(shì)和经济工(gōng)作。中共(gòng)中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平(píng)主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局(jú)会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习(xí)近平同志为核心的党中央坚(jiān)强领导下(xià)，各地区各部门更(gèng)好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社(shè)会发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来(lái)出现地(dì)方性流行(xíng)或者散发可能性比(bǐ)较大(dà)，再出现较大规模流行的可(kě)能(néng)性(xìng)较小。），经济社会全面恢(huī)复(fù)常态化(huà)运(yùn)行(xíng)（今(jīn)年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态化运(yùn)行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需(xū)求逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”首次提出，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临(lín)新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难(nán)挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的问题的定(dìng)性，问(wèn)题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问题(tí)，就有什(shén)么样的(de)对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近平新时代中国特(tè)色社会主义思想主题(tí)教育，认(rèn张柏芝第三胎和谁生的，张柏芝第三胎和谁生的是谢贤吗)真落实中央经(jīng)济工作会(huì)议精神(shén)，坚(jiān)持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新发展理念(niàn)，加快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发(fā)挥政策效力和(hé)激发经(jīng)营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发(fā)展(zhǎn)的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续(xù)化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳(wěn)增长政策持(chí)续(xù)发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的(de)有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和(hé)扩大(dà)新(xīn)能(néng)源(yuán)汽车发展优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套(tào)电网(wǎng)改造（对(duì)新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人工智能(néng)发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首提(tí)人(rén)工智能，市场热度极高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在。积极的(de)财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币政策要(yào)精(jīng)准有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需求的合力(lì)。要(yào)多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度社会消费品零(líng)售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投资和政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今(jīn)年一(yī)季(jì)度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间投(tóu)资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞争、共同发(fā)展(zhǎn)的(de)法律法规(guī)障碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企业恢(huī)复(fù)元气（“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固(gù)和发(fā)展(zhǎn)公有制(zhì)经(jīng)济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企业信心和(hé)元气不足问题(tí)）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下决(jué)心(xīn)从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支(zhī)持平台张柏芝第三胎和谁生的，张柏芝第三胎和谁生的是谢贤吗企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化(huà)改革、扩(kuò)大高(gāo)水平对(duì)外(wài)开(kāi)放。认(rèn)真落实党和国家机构(gòu)改革方案，推(tuī)进国家治理体系和治(zhì)理能力(lì)现代化。要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范(fàn)化(huà)解(jiě)重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银(yín)行(xíng)、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构改革化险工作。要(yào)坚持(chí)房子(zi)是用来(lái)住的、不是用来(lái)炒的定位，因(yīn)城施(shī)策(cè)，支持(chí)刚性和(hé)改善性住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立(lì)房地产业(yè)发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模(mó)划分标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万(wàn)以下的(de)城市(shì)为特大城市(shì)，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大(dà)城市和14个(gè)特大(dà)城(chéng)市的城中村改造，可能会给房地产带来新的(de)增长点(diǎn)，有利于房地(dì)产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)（“平急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。建设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投(tóu)资带来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障性(xìng)住房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新(xīn)增(zēng)隐(yǐn)性(xìng)债务。要继(jì)续(xù)抓好(hǎo)新冠(guān)疫(yì)情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已成为(wèi)当前就业(yè)工作的重(zhòng)点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就(jiù)业政(zhèng)策(cè)措施全(quán)力(lì)促发(fā)展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人(rén)增资，核增部分据实计入工资总额并作(zuò)为下一年度(dù)工资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不下(xià)”的责(zé)任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应保障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供(gōng)应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生态环境系(xì)统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导(dǎo)干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述以往(wǎng)经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次(cì)会议是专门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的(de)一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文源自(zì)报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信(xìn)达(dá)证(zhèng)券研究(jiū)开发中心

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