文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观(guān)分(fēn)析(xī)师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出(chū)时隔(酒红色是哪几个颜色调出来的gé)一(yī)年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出(chū)最(zuì)新判断，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济(jì)新(xīn)的(de)增长点，值(zhí)得(dé)高度重视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了大(dà)变化。为市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会(huì)议向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内(nèi)政(zhèng)策(cè)落地不及预期(qī)，国际(jì)政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议(yì)精(jīng)神超出市场预(yù)期。每(měi)年4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于几个(gè)月前的(de)中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。今(jīn)年4月(yuè)的(de)政治局会议，在方方面面都(dōu)体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议提出，中国经济(jì)面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态(tài)化运行”。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长大(dà)幅好于(yú)预(yù)期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经济社会(huì)常态化运行(xíng)中的强(qiáng)大(dà)修复(fù)动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济(jì)修(xiū)复的(de)巨(jù)大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月会(huì)议对经济(jì)面(miàn)临问题的定(dìng)性是“当前我(wǒ)国经济(jì)运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展仍(réng)需要(yào)克服(fú)不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定(dìng)对策(cè)，有什么(me)样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长超(chāo)预(yù)期，市(shì)场又出(chū)现了对后续稳增长力(lì)度酒红色是哪几个颜色调出来的减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能(néng)不但(dàn)不会减(jiǎn)弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。会议(yì)提出“四(sì)个持续”，即“推动经(jīng)济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我们不(bù)会(huì)因为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作(zuò)都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会(huì)各界的(de)关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议提出“要重视通(tōng)用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度较高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力(lì)度进(jìn)一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一(yī)步(bù)升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多(duō)渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费(fèi)”。今年(nián)一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护(hù)和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有效带(dài)动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”。今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环(huán)节。这次会(huì)议专门(mén)提出(chū)“有(yǒu)效带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区(qū)及(jí)海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据(jù)《国(guó)务院关于调(diào)整城市规(guī)模(mó)划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转(zhuǎn)换为(wèi)应(yīng)急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建(jiàn)设(shè)短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展和(hé)安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施建设(shè)，涉及(jí)建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方舱(cāng)医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一批应急(jí)医疗服(fú)务点等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对(duì)房地产投资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定(dìng)资产投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已经发(fā)生了大变化。过(guò)去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资本(běn)无(wú)序扩张、治(zhì)理教(jiào)培(péi)互联网(wǎng)等，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了(le)重大成效，但客观上也一定程度上(shàng)影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎重(zhòng)出台(tái)收(shōu)缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全(quán)国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄(zī)博市政府在搞好营商环境(jìng)、促(cù)进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份(fèn)政治(zhì)局会议看，淄(zī)博市政(zhèng)府可能只是(shì)一(yī)个缩(suō)影(yǐng)，整体经(jīng)济工作思路都在(zài)发生大变化(huà)，为市(shì)场主体做好服务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济(jì)工作。中共中央(yāng)总书记习近平主持(chí)会议。（每(měi)年4月份(fèn)的(de)政治局会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经济工作会议(yì)确(què)定了此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以(yǐ)来，在以习近平同志为(wèi)核心的党(dǎng)中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和(hé)经济(jì)社(shè)会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利(lì)（全国政协(xié)委员、中(zhōng)国疾病预(yù)防控制(zhì)中心流(liú)行病学首席专家吴(wú)尊(zūn)友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或(huò)者散发(fā)可能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的可能(néng)性较小。），经(jīng)济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力(lì)得到缓解，经济(jì)增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经济运行实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)上。时(shí)隔(gé)一年(nián)零四个月之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么(me)样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季(jì)度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就(jiù)意(yì)味着稳增(zēng)长力(lì)度不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开(kāi)展学习(xí)贯(guàn)彻习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社会(huì)主义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求进工(gōng)作总(zǒng)基(jī)调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格(gé)局，全(quán)面深化改革(gé)开放，把发挥政(zhèng)策效力(lì)和激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳(wěn)增长政策(cè)持续发力），乘势(shì)而上（这个词(cí)表明(míng)我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升(shēng)和(hé)量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势(shì)而上，在(zài)短板领(lǐng)域加快(kuài)突破，也要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领域(yù)做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能(néng)（或(huò)利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和(hé)配套电网改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相对的短板(bǎn)，也是(shì)未来重点发力的(de)方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财政(zhèng)政策要加(jiā)力提效，稳(wěn)健的货币政策要(yào)精准有力，形成扩大(dà)需求的合力(lì)。要多(duō)渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消(xiāo)费（今年一(yī)季度社会(huì)消费(fèi)品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长）。要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民(mín)间投资（今年一季(jì)度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破(pò)除影(yǐng)响各类所(suǒ)有(yǒu)制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共同发(fā)展的(de)法(fǎ)律法规障碍和(hé)隐性壁(bì)垒(lěi)，持续提(tí)振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩固(gù)和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一(yī)步(bù)解决(jué)民(mín)营(yíng)企业信心和元气不足(zú)问题）。各(gè)类企业都要(yào)依法(fǎ)合规经营。要下决心从(cóng)根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要(yào)推动平(píng)台(tái)企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对外(wài)开放。认真落实(shí)党和国家机构改(gǎi)革方案，推进国(guó)家治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代(dài)化(huà)。要(yào)把吸(xī)引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验(yàn)区和自(zì)由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是(shì)开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行(xíng)、保(bǎo)险和信托机(jī)构改(gǎi)革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的(de)、不(bù)是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市场平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模(mó)式(shì)。在(zài)超(chāo)大特大(dà)城市(shì)（《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划分(fēn)标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大(dà)城(chéng)市和14个特大城市(shì)的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能(néng)会给房地产(chǎn)带来(lái)新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，有(yǒu)利(lì)于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急场所的设(shè)施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一(yī)批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规划(huà)建设(shè)保障性住房。要加强地方政府债务管理，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务。要(yào)继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体(tǐ)就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已(yǐ)成(chéng)为当前就业工(gōng)作的重点。日前国办发(fā)布《关(guān)于优化调整稳(wěn)就业政策(cè)措施全力促发(fā)展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有企(qǐ)业(yè)扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年可(kě)给予一次性增人(rén)增资，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为下一年(nián)度工资总额预算基数(shù)。我(wǒ)们预计(jì)后(hòu)续(xù)青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振兴。要(yào)加强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要(yào)带(dài)头大兴调查(chá)研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还研究了其他(tā)事(shì)项”的(de)表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会(huì)议是(shì)专门聚焦经济工作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期(qī)

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生(shēng)大变化(huà)——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构(gòu)：信达证券(quàn)研究开发中(zhōng)心(xīn)

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