文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出(chū)市(shì)场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明(míng)确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生了大变化。为(wèi)市(shì)场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这(zhè)可能是(shì)4月份政治(zhì)局会(huì)议向市场(chǎng)释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年(nián)4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方面面都(dōu)体现出对(duì)经济的(de)呵护和支持(chí)，既(jì)好于往年(nián)同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月之(zhī)后，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出最新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不(bù)去(qù)。去(qù)年底(dǐ)疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年一季度(dù)经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出(chū)行远(yuǎn)超(chāo)2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经济社会(huì)常态化运(yùn)行中(zhōng)的强大修复动能(néng)。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫(yì)后中国经济修(xiū)复(fù)的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问题的(de)定(dìng)性是“当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质(zhì)量发展仍需(xū)要克(kè)服不少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对策(cè)，有什(shén)么样的(de)问题，就有什(shén)么(me)样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季(jì)度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度可能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还(hái)提(tí)到一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因(yīn)为(wèi)一(yī)季度(dù)经济的良好(hǎo)开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢(huī)复和(hé)偶尔带妆睡一晚没事吧，一次带妆睡一晚没事吧扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对社会各界的(de)关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技(jì)自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产业(yè)相(xiāng)对的短板(bǎn)，也(yě)有望是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提(tí)出(chū)“要重(zhòng)视通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造(zào)创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。对平台(tái)企业的支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神(shén)是(shì)继续呵护(hù)和促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府投资和(hé)政策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年(nián)一(yī)季度(dù)，民(mín)间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资(zī)产投(tóu)资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议提出(chū)“要把吸(xī)引外商投资放在更加(jiā)重要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸(mào)试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对(duì)接国际(jì)高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设(shè)施建设(shè)，可能(néng)带来经(jīng)济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市(shì)。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安全(quán)。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储(chǔ)备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市的(de)城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大变化(huà)。过去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的(de)，也(yě)取得了重(zhòng)大成效，但客(kè)观上也一定程(chéng)度上影响了市场的预(yù)期。此前(qián)，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看(kàn)，这(zhè)个要求已经落(luò)到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项(xiàng)政策(cè)都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的。偶尔带妆睡一晚没事吧，一次带妆睡一晚没事吧>近期(qī)，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受到(dào)了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努力。而从(cóng)4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影(yǐng)，整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)都在发生(shēng)大变化(huà)，为市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开(kāi)会议(yì)，分(fēn)析研究(jiū)当(dāng)前经济(jì)形(xíng)势和经(jīng)济工(gōng)作。中共(gòng)中(zhōng)央总书记(jì)习近平主持会议(yì)。（每年(nián)4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前(qián)的中央经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经济工作会议(yì)确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来(lái)，在(zài)以(yǐ)习近平同(tóng)志(zhì)为核心(xīn)的(de)党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更(gèng)好统筹(chóu)国内国际(jì)两(liǎng)个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经(jīng)济(jì)社(shè)会发展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学首席(xí)专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地方性流(liú)行或者散发可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较(jiào)大规模流行的(de)可能(néng)性较(jiào)小。），经济社会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社(shè)会常(cháng)态化运行(xíng)中的(de)巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力(lì)，需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经(jīng)济运(yùn)行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是(shì)在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当(dāng)前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然(rán)不(bù)足，经济转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对(duì)当(dāng)前经济(jì)中面临(lín)的问题的定(dìng)性，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什么样的(de)对策(cè)，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“更多(duō)是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题的定性看(kàn)，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)不但不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代中国特色(sè)社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认真落实中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议(yì)精神，坚持稳中求(qiú)进工(gōng)作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新(xīn)发(fā)展(zhǎn)格局，全面(miàn)深(shēn)化改革开放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主体活力(lì)结合(hé)起(qǐ)来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行(xíng)持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力(lì)），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会(huì)因为(wèi)一(yī)季(jì)度(dù)经(jīng)济的良好开局(jú)而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实(shí)现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建设以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑的现代(dài)化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科(kē)技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新(xīn)能源(yuán)汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未(wèi)来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工(gōng)智能(néng)发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市(shì)场热度极(jí)高(gāo)的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在(zài)。积极的财政(zhèng)政(zhèng)策(cè)要加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力(lì)，形(xíng)成扩大(dà)需(xū)求的合力。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年一季度社(shè)会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费(fèi)更是(shì)热度(dù)高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年(nián)一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破(pò)除影响各类(lèi)所有制企业(yè)公平(píng)竞争、共同发展的法(fǎ)律法规(guī)障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续(xù)提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助于进一(yī)步解决民(mín)营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法合规经(jīng)营。要(yào)下决心从(cóng)根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对(duì)平台企业的(de)支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高水平对(duì)外(wài)开(kāi)放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国家机构改革(gé)方(fāng)案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代(dài)化。要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由(yóu)贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是开(kāi)放(fàng)和合作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效防范(fàn)化解重点领域(yù)风险，统筹(chóu)做好(hǎo)中小银行、保险和信托机(jī)构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的(de)定(dìng)位，因(yīn)城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善(shàn)性住房需求(qiú)，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民(mín)生(shēng)、保稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院关于调整城市规(guī)模(mó)划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造（7个(gè)超大城市和14个特大(dà)城市的城中村改造，可(kě)能会(huì)给房地(dì)产(chǎn)带来新的增长点，有(yǒu)利于房(fáng)地产市场实(shí)现(xiàn)平稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可立(lì)即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市(shì)山(shān)区旅(lǚ)游居(jū)住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全(quán)。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点，将对投资带来新的(de)增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住(zhù)房(fáng)。要加(jiā)强地方政府(fǔ)债务管理，严控新增(zēng)隐性债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体(tǐ)就(jiù)业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前(qián)就业工(gōng)作(zuò)的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就(jiù)业政策措(cuò)施全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企业(yè)扩大(dà)招聘规模，2023年可(kě)给予一次(cì)性增人(rén)增资，核增部分(fēn)据实(shí)计(jì)入工资总(zǒng)额并作为下一(yī)年度工资总额预算基数(shù)。我们(men)预计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时(shí)放(fàng)心不(bù)下”的(de)责(zé)任感，持续(xù)抓(zhuā)好安(ān)全(quán)生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电力(lì)供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供(gōng)应保障，全(quán)面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系(xì)统治(zhì)理。各级(jí)领导干部(bù)要带头(tóu)大(dà)兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有出(chū)现，可见这次会(huì)议是专门(mén)聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期

　　本文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路已经(jīng)发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构：信达证券研究开发中心

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