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　　今(jīn)年1月，美国政府(fǔ)债务(wù)余(yú)额(é)又一次触及(jí)法(fǎ)定上限，这(zhè)标志着美国(guó)再度(dù)陷入债务违约的风(fēng)险之中。

　　美国财政部(bù)长(zhǎng)耶伦已(yǐ)经多次警告称，如果国会(huì)不尽早(zǎo)采取行动暂(zàn)停或(huò)提高(gāo)债务上(shàng)限，美国政府最早可能6月1日(rì)出(chū)现债务违约(yuē)——而这将对全球经济和金(jīn)融(róng)产生“灾难(nán)性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债(zhài)务违约风险、两(liǎng)党就提高(gāo)债务上限进美团的肯德基会员卡收费吗多少钱 肯德基办会员要钱吗行争(zhēng)斗，这些画面在近些年似乎频频(pín)上演。那么，引发这(zhè)一(yī)危机的根本——美(měi)国(guó)债务和债(zhài)务上限(xiàn)究(jiū)竟是怎么回事(shì)？美国债务为何不断(duàn)滚雪球般扩大？美国又(yòu)为何(hé)要人(rén)为(wèi)地给(gěi)债(zhài)务设定上(shàng)限？

　　美(měi)国债务为何不断逼(bī)近上限？

　　要讨论债务(wù)上(shàng)限，我们需要先了解美国政(zhèng)府的(de)债务从何而来，以及其为何(hé)频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世(shì)纪以来，美(měi)国政府在绝(jué)大(dà)部分时期都处于财(cái)政赤字状(zhuàng)态，即政府(fǔ)支(zhī)出在多数总统任期内都高于(yú)其财政收入(rù)。因(yīn)此(cǐ)，美国(guó)政府举债(zhài)成了惯例(lì)，而(ér)政府债务规(guī)模也一直随着政府赤字的规模而增长(zhǎng)。

　　美国政府(fǔ)债务在近(jìn)年疯(fēng)狂(kuáng)飙(biāo)升

　　近年来，美国债(zhài)务规模更是大幅增长。这一方面(miàn)是由(yóu)于新冠疫情以及(jí)阿(ā)富(fù)汗、伊拉克(kè)战争使(shǐ)得美国(guó)政府背负了庞大支出压力(lì)，另一方面，还因为(wèi)美(měi)国(guó)人口老龄化导致政(zhèng)府医疗支出不断(duàn)上升，拜登政府推出的大(dà)规(guī)模基建政策导致(zhì)财政(zhèng)支(zhī)出大增等。

　　与此同(tóng)时，美国(guó)政府的税收收入并没有跟(gēn)上支出的步伐，尤其是在小布(bù)什政府和特朗普(pǔ)政府(fǔ)批准了减税政策(cè)之后，税收压力更是与日俱增。

　　在收(shōu)入和(hé)支出此消彼长的双(shuāng)重压(yā)力下(xià)，美国的赤字规(guī)模近年来如滚雪球一般扩大，债(zhài)务(wù)规(guī)模(mó)也就因(yīn)此不断攀升，在近年来频频逼(bī)近债务上(shàng)限也就不足(zú)为(wèi)奇(qí)了。

　　美国政府债务(wù)占GDP的比重

　　美国债务为何(hé)会有上限？

　　而美国政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)上(shàng)限的(de)出(chū)现，则最(zuì)早可(kě)以追(zhuī)溯到上世纪初的第一次世(shì)界大战。

　　在一(yī)战之前，美国并没有明确的“债务(wù)上限”，那时候只(zhǐ)要(yào)白宫要发债借钱(qián)，美国国(guó)会(huì)基本照单全批(pī)。

　　但(dàn)在1917年，由于一战使(shǐ)得美国政府(fǔ)开支(zhī)愈(yù)繁，债(zhài)务(wù)规(guī)模越(yuè)来越大(dà)，引(yǐn)发部分美国议(yì)员(yuán)提出的反对（也有一些议(yì)员是为了反对美国参(cān)战），美(měi)国国(guó)会便通(tōng)过《第(dì)二(èr)自由债券法案(àn)》，首(shǒu)次(cì)对联邦债务进行限额规定，以此(cǐ)来限制政(zhèng)府发债的(de)规模。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加入(rù)第二次世界(jiè)大战，美国(guó)国会通过(guò)《公共债务法案》，实(shí)质上正(zhèng)式确立了对美(měi)国政府债务总(zǒng)额的限(xiàn)制(zhì)。随后，美国国(guó)会又(yòu)对(duì)其进行(xíng)了(le)修订，以更改(gǎi)上限金额。从此，提(tí)高债务上限就或(huò)多或少地成为了(le)国会(huì)的(de)惯例。

　　在历史(shǐ)上(shàng)，美国债务上限总共(gòng)提(tí)高了(le)100多次。尤其是自(zì)1960年(nián)以来，美国两(liǎng)党(dǎng)已经(jīng)提高(gāo)了(le)78次债务(wù)上限，平均每9个月就会提(tí)高一次——其中共和党总统(tǒng)执政期间曾提高(gāo)49次，民(mín)主党总统(tǒng)执政期间共提(tí)高29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国债务上限的(de)上(shàng)调幅度进一步加大，在最近几届总统任期内更是如此：在(zài)奥巴马(mǎ)任期内，美国(guó)最(zuì)新债务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到了特朗(lǎng)普任内，这个数字提高至(zhì)22万亿(yì)美(měi)元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂(zàn)停(tíng)了债务(wù)上限，以暂时取(qǔ)消美(měi)国政府的支出限制(zhì)，这导致(zhì)美国(guó)政府债务疯(fēng)狂飙(biāo)升(shēng)至27万亿(yì)美(měi)元。

　　美国近几(jǐ)届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提高债务上限，美国债务上(shàng)限(xiàn)已(yǐ)经提(tí)高至现在的31.4万亿(yì)美元，相较于1917年最初的(de)债务(wù)上限(xiàn)115亿美(měi)元，已经足足(zú)增长了超过2700倍(bèi)。

　　为(wèi)什么美(měi)国(guó)不能取(qǔ)消债务(wù)上限？

　　本质上来说，“债务上(shàng)限”是美国国会为(wèi)联邦政(zhèng)府设(shè)定的举债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国财政(zhèng)部借款授(shòu)权用(yòng)尽(jǐn)，除非国会调(diào)高债务上限，否则白宫无(wú)权继续举(jǔ)债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑惑(huò)，美国(guó)政府为什(shén)么要(yào)“自我限制”，不(bù)能(néng)直接取消掉(diào)债(zhài)务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限会(huì)对美国政府造成(chéng)限制(zhì)，使(shǐ)其不能随心(xīn)所以的举债，但从(cóng)理论上来说(shuō)，这一限制也同时(shí)对其(qí)美国(guó)政府的债务信(xìn)用(yòng)提供(gōng)了保证。

　　这(zhè)是(shì)因为，美国作为手握美元霸权的超级大国(guó)，本(běn)身并不受到发行美(měi)钞的外在(zài)约束。如果美国(guó)政府(fǔ)开支(zhī)无度、过度(dù)举债，将会导致美元贬值、通胀失(shī)控，那么(me)其(qí)债(zhài)权信用(yòng)将(jiāng)受到(dào)损害，原有债(zhài)权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债(zhài)务上限”这一内(nèi)控举措，才(cái)能维持美国政府的偿付(fù)信用，保证美元(yuán)霸权地(dì)位。换句话来说，“债务上限”理论上(shàng)也相当于是美方对债(zhài)权人的一种信用宣示。

　　中国和(hé)日(rì)本(běn)是美(měi)国债券(quàn)的最(zuì)大(dà)海外“债主”

　　为什么这次(cì)债务(wù)上限难以提高了？

　　那么，在(zài)过去被频频上调的美(měi)国债务上限，为什么(me)在现(xiàn)在会(huì)陷入无法上调(diào)的(de)僵局呢？

　　按照规定(dìng)，美国政府想要(yào)提高美国(guó)债务上限(xiàn)，往往需要美国国会两院的通(tōng)过(guò)。在此前的历史中，提高债务上限在国会(huì)中绝大多数(shù)时候类似于一个(gè)“走过(guò)场”的周期性任务，两(liǎng)党(dǎng)并不会对此进行(xíng)过于激烈(liè)的博弈。

　　但近年来，随着美国(guó)党(dǎng)派(pài)分(fēn)歧不(bù)断扩大(dà)，债务(wù)上限(xiàn)问题逐(zhú)步沦为两(liǎng)党的政治武器，被在野党用作了(le)与执政党讨价还价的砝码。尤其是在(zài)当下美(měi)国两党(dǎng)分别(bié)占据两院多数(shù)席(xí)位(wèi)的分裂背(bèi)景(jǐng)下，这一斗争就显得尤(yóu)为激烈。

　　目前，美(měi)国民主党占据参议院多数(shù)，而共和党占据众(zhòng)议院多数(shù)。拜(bài)登要想提高债(zhài)务上限(xiàn)，就(jiù)需要和国会共和党(dǎng)人(rén)达成一致(zhì)。

　　然(rán)而，共和党人(rén)正试(shì)图利(lì)用债务上限的最后(hòu)期(qī)限，向拜登总统(tǒng)施压，要(yào)求(qiú)他先同意削(xuē)减开支，再谈提(tí)高债务上(shàng)限。而民主(zhǔ)党人(rén)坚持不愿让步，认(rèn)为应无条(tiáo)件提(tí)高债务上(shàng)限，这就(jiù)导致(zhì)了当下的(de)僵(jiāng)局(jú)。

　　拜登已经预定于美东(dōng)时间周二（5月16日）再度与国会(huì)领导人会面(miàn)，讨论(lùn)提高美国(guó)债(zhài)务上限的计划。

　　但值得注意(yì)的是，如(rú)果拜登和国会(huì)领袖们在周二仍无法取得突破性进展(zhǎn)，这场危机(jī)恐怕真就要无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜(bài)登已经计划于本周三前往日本参加(jiā)G7领导(dǎo)人峰会，并(bìng)将(jiāng)在周(zhōu)末访问巴布(bù)亚新几内亚，并举行(xíng)美国-大洋(yáng)洲国家(jiā)峰会(huì)，这意味着接下(xià)来留给拜登和(hé)两党领袖谈判(pàn)的时间将(jiāng)所(suǒ)剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演

　　事实上，十多年前(qián)，美国也曾上(shàng)演过类似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾(céng)面临类似(shì)严峻的违约风险：时任美国总统奥巴马和众议院共和党(dǎng)人在(zài)谈判(pàn)最后一刻，才就债务上限达成协(xié)议，勉强避(bì)免了一场债(zhài)务违约(yuē)灾难。奥巴马及民主(zhǔ)党在最后关头妥协，同意在十(shí)年内削(xuē)减(jiǎn)9000亿(yì)美元的(de)财政(zhèng)支出。

　　但在(zài)当(dāng)时，即便没(méi)有真正违(wéi)约而仅仅是逼近(jìn)违约(yuē)，这一紧张局势也引发了(le)全球资本市场剧(jù)烈波动，美(měi)股一度大(dà)跌(diē)，并直接导致标准普尔首次下调美国的(de)主权信用评级。这使得美国面临更高的借贷成(chéng)本(běn)——美国第二年(nián)的借贷成本上升了13亿美元，并在之(zhī)后数年继(jì)续上涨，基本上(shàng)抵消了当时两党谈判中(zhōng)的一些(xiē)成本削减措施。

　　对一(yī)些经济学家来说(shuō)，上述的市场动荡也只是短期(qī)影响(xiǎng)。而更重要(yào)的是，从长期来看，财(cái)政支出(chū)削减(jiǎn)意味着(zhe)美国多年的(de)预(yù)算(suàn)紧(jǐn)缩，这可能会产(chǎn)生更严重的长(zhǎng)期影(yǐng)响——比(bǐ)如拖累美国的(de)经济复苏(sū)。

　　美国左翼智库经济政策研究所首(shǒu)席经(jīng)济学家乔希·比文(wén)斯在回顾2011年债务危(wēi)机(jī)时表示：

　　“在(zài)实施(shī)这些削减措(cuò)施时，我们仍处于相(xiāng)当低迷的(de)经济中，并且(qiě)正处于(yú)从大衰退(tuì)中复苏的阶段。他(tā)们(men)只(zhǐ)是让复苏持续的(de)时间远远超过了应有的(de)时间……在接下来(lái)的六七年(nián)里，美国政府没有提供真(zhēn)正有(yǒu)价值的公共产品(pǐn)和(hé)服务，因为它们（财政支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今这场(chǎng)债务上限危机，也(yě)被许多(duō)人看作2011 年债务上限危(wēi)机的翻(fān)版：美(měi)国国会面临类似的(de)分(fēn)裂局面，美国(guó)经济也正处于类似的衰退环境之中。即便(biàn)美国两党能(néng)够(gòu)重演2011年的(de)戏码(mǎ)，在最后关头提高债务(wù)上限，由此带来(lái)的短期市(shì)场动荡和(hé)长(zhǎng)期经济损害，恐怕也将再(zài)次重(zhòng)演。

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