日前，财(cái)政部会计司、国务院(yuàn)国(guó)资委财(cái)管(guǎn)运行局、证监会会计(jì)部(bù)有关负责人就(jiù)《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所管(guǎn)理办(bàn)法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称《选聘(pìn)办法》）有关问(wèn)题(tí)，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众(zhòng)利(lì)益。企业通(tōng)过规范的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力(lì)强、执(zhí)业质量高的会计师事务所(suǒ)，有利于保证审计(jì)报告的质(zhì)量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程(chéng)不规范等问题，制约(yuē)审计质量的提高。一是会计师事务(wù)所选聘(pìn)流程亟待(dài)规范(fàn)。部(bù)分企业选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)时，未明确具体评(píng)分标(biāo)准。二(èr)是恶性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有(yǒu)发生(shēng)。个别企(qǐ)业(yè)在招(zhāo)标(biāo)过(guò)程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师(shī)事务所以(yǐ)远低于项目成本(běn)为代(dài)价(jià)承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资(zī)源投入不足，审计(jì)质量难(nán)以得(dé)到(dào)有效(xiào)保证。三是会计师事(shì)务所(suǒ)轮(lún)换政策有待健全完善。各类国(guó)企做法不(bù)一，执行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范(fàn)的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和(hé)审计成本、审计风险(xiǎn)之间的合理(lǐ)平衡。四是(shì)审计委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅(tīng)关于进一步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计师(shī)行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发(fā)30号文(wén)）明确要求推进以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实(shí)上述要(yào)求，保护会(huì)计(jì)师事务所和利益相关方的合(hé)法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为(wèi)，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推(tuī)动(dòng)提升审计质量，财(cái)政部会同国(guó)务(wù)院国(guó)资委、证监会制(zhì)定印发(fā)了(le)《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经(jīng)历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后(hòu)，我们即启(qǐ)动了(le)《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的调查研究，会同国务院国资(zī)委(wěi)、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位(wèi)意见(jiàn)、组织专家专题研讨基(jī)础(chǔ)上，形(xíng)成了征求(qiú)意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部(bù)办公厅关(guān)于征求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见(jiàn)的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社会公(gōng)众(zhòng)征求意见，共收到书面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计反馈意(yì)见(jiàn)319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高(gāo)，有助(zhù)于推进建立以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所行(xíng)为(wèi)，促进注册会计师行业(yè)的公平竞(jìng)争，提升审计质量(刚结婚是不是会天天做liàng)。同时，部分反馈意见提出了(le)一些具体的修(xiū)改建议。我(wǒ)们(men)对(duì)所有反(fǎn)馈意见进行了认(rèn)真梳(shū)理，并充(chōng)分吸收(shōu)采纳。在(zài)反复研讨、征求(qiú)相关(guān)部门(mén)意见的基(jī)础上(shàng)，对(duì)征(zhēng)求意见稿作了(le)进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容(róng)是什(shén)么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五(wǔ)方面(miàn)内容：一是(shì)总体说明，主要(yào)包(bāo)括制定(dìng)依(yī)据(jù)、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二刚结婚是不是会天天做是选聘重点流(liú)程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的(de)重点环(huán)节(jié)、评价要素、质(zhì)量管(guǎn)理水平和审计费用的(de)分值(zhí)权(quán)重、具体评分(fēn)标准(zhǔn)、最高限(xiàn)价、审计费用浮(fú)动等事项(xiàng)进(jìn)行(xíng)规定。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮(lún)换、项目合伙人和注册会计(jì)师(shī)轮换、信息披(pī)露等(děng)重点事(shì)项(xiàng)规范。四是监督检查。五(wǔ)是(shì)附则(zé)。

　　从具(jù)体(tǐ)内容看，主要对四方(fāng)面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要(yào)求(qiú)将所有会计师事务(wù)所的报价平均(jūn)值作为(wè刚结婚是不是会天天做i)选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价，并(bìng)给出了(le)审计(jì)费(fèi)用报价得分(fēn)公式。评价要素至少应当包括(kuò)审(shěn)计费用报价、事务所资质(zhì)条(tiáo)件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人(rén)力(lì)及其他资源配备(bèi)、信息安全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含国有控股上(shàng)市(shì)公(gōng)司(sī)）连续聘用同一(yī)会计(jì)师事(shì)务(wù)所的时间(jiān)不超过8年(nián)，确有需(xū)要的，可(kě)按规定延长至不超过10年(nián)，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如(rú)果国(guó)有(yǒu)企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存(cún)在不一致、或者(zhě)没有(yǒu)规(guī)定(dìng)的，由履行出资人职(zhí)责(zé)的机构统筹安排(pái)，两年内完成衔(xián)接工(gōng)作。对(duì)于审计项目合伙人和(hé)签字注(zhù)册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下(xià)的(de)轮(lún)换要求和冷却(què)期制度。

　　三(sān)是(shì)促进(jìn)公平(píng)竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法(fǎ)律规定，会计(jì)师事务(wù)所承接业(yè)务不受(shòu)行政区域、行业限制，各类会计(jì)师事(shì)务(wù)所是平等经(jīng)营主体，依法(fǎ)执业受法(fǎ)律保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设(shè)定的各项(xiàng)标准适(shì)用于中国境内依法成立的所有会(huì)计师事务所，一视同仁(rén)。明确(què)要(yào)求企业在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平(píng)、公(gōng)正进行。企业(yè)采(cǎi)用公开选聘(pìn)方式的，应(yīng)当(dāng)公(gōng)开选(xuǎn)聘信息、评(píng)价要素和评分标(biāo)准，保证合理的(de)准备应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求企业不得以不合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在(zài)拟应(yīng)聘会计师事务所，不得为个别(bié)会计师事务所量身定制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审计委员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策(cè)、流程及(jí)相关内部控制制度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价要(yào)素(sù)和具体评分(fēn)标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和(hé)审计(jì)费用建议，监督及评估会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)审计(jì)工(gōng)作，定期(qī)向董事会提交会计师事务所履职情况报告和审计委(wěi)员会监督(dū)情(qíng)况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关注(zhù)的事项包括(kuò)：企业可能存(cún)在不(bù)合理(lǐ)变(biàn)更会计师事务所的(de)情(qíng)形、聘任胜任能力不(bù)足的会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)、审计独立性存(cún)疑(yí)、审计(jì)费(fèi)用变动较大(dà)、轮换(huàn)会计师事(shì)务(wù)所和主要(yào)人(rén)员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实(shí)施(shī)工(gōng)作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落(luò)实国办发30号文的重要(yào)制度安排，各(gè)级财政部门、国(guó)有资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管理机构应当高度重视，进(jìn)一步增(zēng)强责任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的(de)有效实施。一是加大宣(xuān)传和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师事务所两个层(céng)面做好(hǎo)培(péi)训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本(běn)地区实(shí)际情况进一步探(tàn)索选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监(jiān)督检查(chá)力度，切实做好(hǎo)事中事后监管，对违(wéi)反(fǎn)规定的企业和会计师事(shì)务所要依法严肃处(chù)理(lǐ)。三(sān)是各级财政(zhèng)部(bù)门(mén)、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督(dū)管理机(jī)构(gòu)要加(jiā)强沟通(tōng)协(xié)调，健全完善工作(zuò)机(jī)制(zhì)，密(mì)切(qiè)协(xié)作(zuò)，形成合力，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实施(shī)《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)各项工作。

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