文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第(dì)二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出(chū)“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作(zuò)都做了积(jī)极(jí)部署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础设施建设(shè)，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议向市(shì)场释放的(de)深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期，国(guó)际政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会议确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定(dìng)了(le)未来8个(gè)月(yuè)的(de)政策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方面面都体(tǐ)现出对(duì)经济(jì)的呵护和支持，既好于往年(nián)同期(qī)，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提出，中国经(jīng)济(jì)面临(lín)需求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫(yì)情防控政策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出经济(jì)社(shè)会常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫(yì)后中国经(jīng)济修复(fù)的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能(néng)减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议(yì)对经济面(miàn)临问(wèn)题的定性是“当(dāng)前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然不(bù)足(zú)，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一(yī)季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度(dù)可能不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大(dà)。这就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续(xù)化解”。会议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，表明我们不会因为一季(jì)度经济(jì)的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持(chí)续”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路(lù)等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业(yè)相对(duì)的(de)短(duǎn)板，也(yě)有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热度(dù)较高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。对(duì)平(píng)台企业(yè)的支持力(lì)度进(jìn)一步(bù)加大(dà)，去(qù)年12月中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议提的是(shì)“支持(chí)平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出(chū)“要多渠(qú)道(dào)增加城乡居(jū)民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议(yì)提(tí)出“要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固(gù)定(dìng)资(zī)产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这(zhè)次会议专(zhuān)门提(tí)出(chū)“有效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能(néng)会(huì)有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要(yào)把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸(mào)易港。在(zài)新(xīn)一轮(lún)对外(wài)开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大忠孝仁义礼智信24个字顺序，忠孝仁义礼智信24个字的含义特(tè)大(dà)城市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国(guó)务院(yuàn)关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件时可立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急(jí)能(néng)力(lì)建设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山(shān)区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展和(hé)安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉(shè)及建设(shè)改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有望带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。过(guò)去几年很(hěn)多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调(diào)控、打(dǎ)击资本无序扩张、治(zhì)理教培互(hù)联(lián)网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影(yǐng)响了市场的预(yù)期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看(kàn)忠孝仁义礼智信24个字顺序，忠孝仁义礼智信24个字的含义，这个要求已经落到了(le)实处，没有收缩(suō)性政策，各(gè)项(xiàng)政策都是呵(hē)护和支持经(jīng)济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好营商环境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上的努力(lì)。而从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可(kě)能只是一个缩影，整体经济(jì)工作(zuò)思路都在发(fā)生大变化，为市(shì)场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近(jìn)平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月(yuè)份(fèn)的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)确(què)定了(le)此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚(jiān)强(qiáng)领导下，各地(dì)区(qū)各(gè)部门更好统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方(fāng)性流行或者(zhě)散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行(xíng)的(de)可能性(xìng)较小。），经济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现(xiàn)出(chū)经济社会(huì)常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需(xū)求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈(chéng)现回升(shēng)向好(hǎo)态势，经(jīng)济(jì)运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议上。时隔(gé)一(yī)年(nián)零(líng)四个月(yuè)之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减弱之下(xià)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还不(bù)强，需求仍然(rán)不(bù)足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当(dāng)前经济中面临的(de)问题的定性，问题决定对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策，对问(wèn)题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)不但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平(píng)新时代(dài)中(zhōng)国特色社(shè)会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工作(zuò)总基调，完(wán)整、准(zhǔn)确(què)、全面贯(guàn)彻新(xīn)发展理念，加快(kuài)构(gòu)建新(xīn)发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政策效力和激发(fā)经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的(de)强大(dà)动力(lì)，统筹(chóu)推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)（提(tí)出四(sì)个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词(cí)表明我们(men)不会(huì)因为(wèi)一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升(shēng)和(hé)量的(de)合理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势(shì)而上，在(zài)短板领域加快(kuài)突破(pò)，也(yě)要顺势而为，在优势(shì)领域(yù)做大做强。要夯实科(kē)技自立自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育壮大新(xīn)动(dòng)能(néng)（或(huò)利好半导体）。要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相对的短板，也是未来重点(diǎn)发力(lì)的方(fāng)向）。要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经(jīng)济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在。积(jī)极的财政政策要(yào)加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大需求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费（今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中央(yāng)精(jīng)神(shén)是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企(qǐ)业(yè)公(gōng)平竞争(zhēng)、共(gòng)同发(fā)展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决(jué)民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法合规(guī)经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的(de)支持力度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深化(huà)改革(gé)、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落实党和国(guó)家机构改革方(fāng)案，推(tuī)进国家治理体系(xì)和治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸引外(wài)商(shāng)投资(zī)放(fàng)在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做(zuò)好中小银行(xíng)、保险和信托(tuō)机构(gòu)改革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚持房(fáng)子是(shì)用来住的(de)、不是用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住房(fáng)需求，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促(cù)进房地产(chǎn)市场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动建立房地(dì)产业(yè)发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大(dà)城(chéng)市。目前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造(zào)（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特(tè)大城市的(de)城中村改造，可能(néng)会给房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发(fā)展(zhǎn)）和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突发事件时(shí)可(kě)立即(jí)转换为应急(jí)场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务(wù)点，将(jiāng)对(duì)投资带(dài)来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防控工(gōng)作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就(jiù)业渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率(lǜ)高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前(qián)国(guó)办发布《关于优化(huà)调(diào)整稳就(jiù)业政策措施全力(lì)促发展(zhǎn)惠民(mín)生(shēng)的(de)通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一(yī)次性(xìng)增人增资(zī)，核增部分(fēn)据实计入工(gōng)资(zī)总额并作为(wèi)下一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计后续青年(nián)失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下(xià)”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度(dù)夏(xià)电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生态(tài)环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他(tā)事项”的表述以往经(jīng)常(cháng)出现，但这次(cì)没有出现，可(kě)见这次会议是专门(mén)聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报告：《整(zhěng)体经(jīng)济工作思忠孝仁义礼智信24个字顺序，忠孝仁义礼智信24个字的含义(sī)路已经发生大变化(huà)——逐句(jù)解读4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研(yán)究开(kāi)发中心

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