文/解运亮博士(shì)信(xìn)达证券(quàn)首席(xí)宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会(huì)议(yì)专(zhuān)门提到(dào)，在超大特(tè)大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落(luò)地不及预(yù)期，国(guó)际(jì)政治(zhì)局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个(gè)月(yuè)的(de)政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治局(jú)会议，在方方(fāng)面面都体现出(chū)对经济的呵护和支(zhī)持，既(jì)好(hǎo)于(yú)往年同期(qī)，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提(tí)出时(shí)隔(gé)一年零(líng)四(sì)个(gè)月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压(yā)力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年(nián)一季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长大幅好于预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，都(dōu)体现出经济社会常态(tài)化运行中的强大修(xiū)复动(dòng)能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修(xiū)复的(de)巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性是“当(dāng)前我国经(jīng)济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然(rán)不(bù)足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决(jué)定对(duì)策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期(qī)”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不(bù)但不(bù)会(huì)减弱，还(hái)要(yào)有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所在(zài)”。会(huì)议提出“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解”。会(huì)议还提到(dào)一个词“乘势而(ér)上”，表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季(jì)度(dù)经济的良好开(kāi)局而(ér)就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都(dōu)做(zuò)了(le)积(jī)极部署，对社(shè)会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域(yù)都看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明，对(duì)新能源产(chǎn)业的(擅长和善于的区别，擅长和善长的区别造句de)扶持仍会(huì)继(jì)续，专门提(tí)到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议提出“要重视(shì)通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首提人工智能，市场热度(dù)较高(gāo)的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要(yào)推动平台企(qǐ)业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的(de)支持(chí)力度进(jìn)一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企(qǐ)业(yè)在(zài)引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提出(chū)“要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促(cù)进(jìn)消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季(jì)度，民间投(tóu)资累计(jì)增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出(chū)“要把(bǎ)吸引外(wài)商(shāng)投资(zī)放在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外贸外资擅长和善于的区别，擅长和善长的区别造句基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件(jiàn)的自(zì)贸试验(yàn)区和自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开(kāi)放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可(kě)能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关(guān)于(yú)调整城(chéng)市规(guī)模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的(de)城(chéng)市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助(zhù)力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一(yī)批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务点(diǎn)等。21个超(chāo)大特大城市的城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都(dōu)有望带(dài)来新的增长点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好的(de)，也取得了重大成效，但客观上也一(yī)定程度上(shàng)影响了市场的预期。此前(qián)，中(zhōng)央已经(jīng)明(míng)确表(biǎo)示(shì)，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政策，从这(zhè)次(cì)4月份(fèn)会议看，这(zhè)个要求已经(jīng)落到了实(shí)处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵(hē)护(hù)和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府(fǔ)受到了全国人民的(de)大力点赞(zàn)，大(dà)家都看到了(le)淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)可能只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发生(shēng)大变化，为市场主体做好服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开会(huì)议，分析研究(jiū)当(dāng)前经济形势(shì)和经济工作(zuò)。中共(gòng)中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议确(què)定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么(me)4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年以(yǐ)来(lái)，在以习近平同志为核(hé)心的党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下(xià)，各地区各部(bù)门更好统(tǒng)筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社(shè)会发(fā)展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国政(zhèng)协委(wěi)员、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病学(xué)首席(xí)专家吴尊(zūn)友日前(qián)表示，新冠(guān)病毒(dú)在(zài)未(wèi)来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流(liú)行的可(kě)能性较小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，体现(xiàn)出(chū)经济社(shè)会常态化运(yùn)行(xíng)中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠(kào)前协(xié)同发力，需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出(chū)，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)上。时隔(gé)一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫(yì)情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下(xià)，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国(guó)经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是(shì)对(duì)当前(qián)经(jīng)济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什(shén)么样(yàng)的(de)对策，对问(wèn)题的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结(jié)构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味(wèi)着(zhe)稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特(tè)色社会主义思(sī)想主题教(jiào)育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局(jú)，全面深(shēn)化(huà)改革开放，把发挥政策效力(lì)和激发经营主体活力结合起来，形成推动高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动(dòng)经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社(shè)会(huì)预(yù)期(qī)持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策(cè)持续发(fā)力(lì)），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局(jú)而就擅长和善于的区别，擅长和善长的区别造句此满足(zú)，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质(zhì)的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要(yào)加快建设以(yǐ)实体(tǐ)经济为支撑的(de)现代(dài)化(huà)产业体系，既要逆势(shì)而(ér)上，在(zài)短板领域(yù)加快突(tū)破，也要顺势而(ér)为(wèi)，在(zài)优(yōu)势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或(huò)利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改(gǎi)造(zào)（对(duì)新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也(yě)是未来重点发(fā)力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提人(rén)工智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度极高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在。积极的财政政(zhèng)策要(yào)加力提(tí)效，稳健(jiàn)的货币(bì)政(zhèng)策要(yào)精准有(yǒu)力，形成(chéng)扩大(dà)需求(qiú)的合力。要多渠道(dào)增加(jiā)城(chéng)乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费（今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消费增(zēng)长）。要(yào)发挥好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励(lì)的引导作用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资（今年(nián)一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚(jiān)持(chí)“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振经营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元气(qì)（“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非公有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重申“两个(gè)毫不(bù)动摇(yáo)”，有(yǒu)助于(yú)进一(yī)步(bù)解决民(mín)营企业信心和元(yuán)气(qì)不足问题）。各类企业都要(yào)依法合规经营。要下决心(xīn)从根本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要(yào)推(tuī)动平台(tái)企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对(duì)平(píng)台企(qǐ)业(yè)的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真(zhēn)落(luò)实党和国家机构(gòu)改革方(fāng)案，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基(jī)本(běn)盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放(fàng)和(hé)合作的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效(xiào)防范(fàn)化解重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托机(jī)构改革(gé)化险(xiǎn)工(gōng)作。要(yào)坚持房子是用来住(zhù)的(de)、不(bù)是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推(tuī)动建立房地产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市规(guī)模划分标(biāo)准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)（7个(gè)超大城市和(hé)14个(gè)特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产(chǎn)带来(lái)新的增(zēng)长点(diǎn)，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时可(kě)立(lì)即(jí)转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大(dà)城(chéng)市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服(fú)务点，将对投(tóu)资带来新的(de)增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住(zhù)房。要(yào)加强地方(fāng)政府债务(wù)管(guǎn)理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善(shàn)民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民(mín)工等重点(diǎn)群体就(jiù)业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的(de)青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就业工作的重(zhòng)点。日前国(guó)办发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增部分据实(shí)计(jì)入工资(zī)总额并(bìng)作为下(xià)一(yī)年度工资总额(é)预算(suàn)基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时(shí)时放心(xīn)不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重(zhòng)要农(nóng)产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治(zhì)理。各级领导干部要带(dài)头大(dà)兴调查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮助企业和(hé)基(jī)层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预(yù)期(qī)，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本(běn)文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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